تجدر الإشارة إلى أن المادة 65 ، الفقرة 4 من القانون الاتحادي في الاتحاد الروسي ، في الوالدين للإشراف على الطفل ورعايته لا يُسمح بتضمين تكاليف التنفيذ ، فضلاً عن تكاليف الحفاظ على عقارات الدولة أو البلدية المنظمات التعليميةتنفيذ برنامج تعليمي للتعليم قبل المدرسي.

تشمل تكلفة تقديم خدمات رعاية الأطفال والإشراف ما يلي:

- تكاليف العمالة وأجور الرواتب(باستثناء الأجور والمرتبات أعضاء هيئة التدريستنفيذ برنامج التعليم العام الأساسي للتعليم قبل المدرسي) ، بما في ذلك: الراتب (بما في ذلك البدلات والمكافآت) ؛ مستحقات الأجور (التأمين والمساهمات المتراكمة في صندوق المعاشات التقاعدية ، والاشتراكات في صندوق التأمين الاجتماعي ، وصندوق التأمين الصحي) ؛ مدفوعات أخرى (تدابير المساعدة الاجتماعية في المؤسسة التعليمية في مرحلة ما قبل المدرسة والدعم ، وتعويض السفر الميسر ، والمزايا ، والمساعدة المادية ، وما إلى ذلك).

يجب أن تُعزى المساعدة المالية لخدمات رعاية الأطفال إلى "المزايا الأخرى" لهذا الجزء من التكلفة. ومع ذلك ، بقرار من مؤسس المنظمة التعليمية ، يمكن تحديد دفع المساعدة المادية من صندوق الأجور - وهذا هو حق المؤسس. يجب أن تتم الموافقة على مثل هذا القرار بموجب قانون تنظيمي صادر عن المؤسس ، وهو كيان مكون من الاتحاد الروسي. إما أن يتم دفع المساعدة المادية على حساب المؤسسة ، ولكن بعد ذلك يجب أن نتذكر أنه سيتعين عليك دفع ضريبة الدخل ، ويجب أن تكون المصادر بعضًا من مصادر التمويل الخارجة عن الميزانية.

- شراء الخدمات، بما فيها:

- خدمات الاتصالات(اتصالات الهاتف المحمول والخطوط الأرضية والإنترنت) ؛

لنفكر في مثال ، وفي هذه الحالة ترتبط رسوم الإنترنت بخدمة رعاية الأطفال ولا يتم تضمينها في الخدمة التعليمية. إذا كانت المؤسسة التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة بها معامل كمبيوتر حيث يدرس الأطفال ، أو يتم استخدام الإنترنت ، على سبيل المثال ، عند إجراء ندوات للآباء ، فهذا مرتبط بالعملية التعليمية ، ومن ثم يجب ألا يتضمن هذا الجزء من الاتصال بالإنترنت توفير رعاية الأطفال الخدمات ... إذا تم استخدام الإنترنت للاحتياجات الاقتصادية للمؤسسة ، على سبيل المثال ، إعداد التقارير وإرسالها ، فإن هذا الجزء يشير إلى تقديم خدمات للإشراف والعناية بالطفل.

- خدمات النقل؛

- خدمات(الدفع مقابل استهلاك الطاقة الحرارية والكهرباء وإمدادات المياه والصرف الصحي) ؛

في موسكو ، عند حساب المعيار لمؤسسة تعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة ، تم اختبار نظام حساب ، وفقًا لأي جزء من المرافق يمكن إنفاقه على توفير الخدمات التعليمية ، وجزءًا - على خدمة رعاية الطفل ورعايته . لهذا ، تم إجراء حساب: كم من الوقت ، من الإجمالي ، قضاها الطفل في روضة أطفاليأخذ نفسه العملية التعليميةوكم من الوقت بعد ذلك يتم الإشراف على الأطفال ورعايتهم. على أساس هذه النسبة ، من حيث المبدأ ، يمكن أيضًا تقسيم المرافق إلى خدمات تعليمية وخدمات رعاية واهتمام. في مناطق أخرى من روسيا ، عند حساب معيار تكلفة الإنفاق على الخدمات التعليمية ، تم تضمين جزء من المرافق ، ولم تقم بعض المناطق بعمل خاص ولم تدرج هذا الجزء في تكوينها. تلك المناطق التي تضمنت المرافق في تكلفة الخدمات التعليمية اتبعت هذا المسار فقط على أساس أنه إذا لم يتم ذلك ، فإن تكلفة خدمة الرعاية والاهتمام ستكون باهظة للغاية. في الواقع ، لا تملك البلديات الأموال الكافية لدفع التكلفة الكاملة لخدمات رعاية الأطفال والإشراف ، مما يؤدي إلى ارتفاع رسوم الوالدين.

خدمات أخرى لا تتعلق بتنفيذ برنامج التعليم العام الأساسي للتعليم قبل المدرسي

قد تشمل الخدمات الأخرى التي لا تتعلق بتكلفة خدمة برنامج التدريب ، على سبيل المثال ، تكلفة صيانة المعدات البلدية وصيانتها وإصلاحها. إذا تم إنفاق التكاليف على صيانة وإصلاح المعدات التعليمية ، مثل أجهزة الكمبيوتر ، فيجب أن تُعزى هذه التكاليف إلى التكاليف التعليمية.

- زيادة قيمة المخزون، بما في ذلك أنواع النفقات التالية:

- تكلفة شراء المنتجات الغذائية ؛

في جميع المناطق ، يتبعون مسارات مختلفة في تنظيم الغذاء. هناك العديد من المناطق التي لا تشتري فيها المؤسسة التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة الطعام. هناك مؤسسات تعليمية تزرع جزءًا من المواد الغذائية في قطع أراضيها الفرعية التي تذهب إلى المائدة للأطفال. في موسكو ، على سبيل المثال ، لم تشتري مؤسسات ما قبل المدرسة الطعام لمدة عامين أو ثلاثة أعوام على الأقل. في هذه الحالة ، ليس لدى موظفي المؤسسة التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة موظفين في المقصف والمطبخ والمؤسسة التعليمية ليست مسؤولة عن موظفي المطبخ ، لتزويدهم بظروف العمل وتدابير السلامة. ومع ذلك ، تجدر الإشارة إلى أن الرقابة على جودة تغذية الأطفال في مؤسسات ما قبل المدرسة تقع في أي حال على عاتق رئيس المؤسسة التعليمية ومجلس الإدارة أو المجلس العام للمؤسسة التعليمية.

- نفقات أخرى

من الضروري هنا مراعاة تكاليف الخدمات المنزلية للأطفال - تكاليف السلع المنزلية: الصابون وورق التواليت ومسحوق الغسيل ورماد الصودا والكلورامين وما إلى ذلك.

- زيادة قيمة الأصول الثابتة، باستثناء تكلفة الكتب المدرسية والتدريس والوسائل التعليمية والمرئية والوسائل التعليمية التقنية .

في هذه الحالة ، نعني تلك الأدوات الأساسية المصممة لتهيئة ظروف مريحة للأطفال في رياض الأطفال: أسرّة وأرائك وما إلى ذلك. هذه ليست ألعابًا تعليمية ، وليست أثاثًا تعليميًا ، وليست معدات لعب ، ووسائل تعليمية تقنية أخرى.

أليكسي أ. ماكسيموف ، رئيس قسم المالية في إدارة منطقة نافاشينسكي في منطقة نيجني نوفغورود ، المستشار البلدي الفعلي من الدرجة الأولى ، في المقال يدرس القضايا الإشكالية حول تحديد الصلاحيات بين مستويات السلطة العامة لـ توفير خدمات التعليم قبل المدرسي واقتراح طرق لحلها.

في العام الماضي ، تم إجراء تعديلات مهمة على قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 10 يوليو 1992 رقم 3266-1 "بشأن التعليم" (القانون رقم 10-FZ المؤرخ 28 فبراير 2012) ، مع تحديد مجالات مسئولية تنظيم تقديم خدمات التعليم لمرحلة ما قبل المدرسة. وبالتالي ، فإن سلطات هيئات الحكم الذاتي المحلية تشمل الآن سلطة تقديم الدعم المالي للتعليم قبل المدرسي في المؤسسات غير الحكومية. كما تم تكميل (توضيح) مفهوم "دعم الطفل" بعبارة "رعاية الطفل والإشراف عليه" وثبت أنه من غير المقبول إدراج تكاليف دعم الطفل (رعاية الطفل والإشراف عليه) في قائمة تكاليف الدعم الأساسي. برنامج التعليم العام للتعليم قبل المدرسي.

ومع ذلك ، وفقًا لتحليل البيانات المنشورة على الموقع الرسمي bus.gov.ru ، في معظم المناطق الاتحاد الروسيتم إبلاغ المؤسسات البلدية للتعليم قبل المدرسي بالتخصيصات البلدية لتوفير خدمة واحدة مدفوعة الأجر في مجال التعليم قبل المدرسي. موضوع الخدمة هو كل من التنظيم المباشر للعملية التعليمية لتوفير التعليم قبل المدرسي ، وإعالة الأطفال (إشراف ورعاية الأطفال).

ماذا حدث من قبل

وفقًا لقانون "التعليم" ، يتم التمييز بين خدمات توفير التعليم (التدريب والتنشئة) وإعالة الأطفال. لذلك ، أصبح التعليم قبل المدرسي المجاني ، عند إنشاء خدمة شاملة واحدة ، سببًا رسميًا لإنشاء مدفوعات لجزء من الخدمة غير متعلق بالعملية التعليمية ، أي دفع نفقة الطفل ، بما في ذلك الطعام والإشراف عليه والعناية به.

وفقًا للمادة 52.1 من قانون "التعليم" ، لا يمكن أن تتجاوز أجر الوالدين 20٪ من جميع تكاليف إعالة الطفل في مؤسسة تعليمية (وللوالدين الذين لديهم ثلاثة أطفال أو أكثر - 10٪). تمت الموافقة على قائمة التكاليف التي يتم أخذها في الاعتبار عند تحديد راتب الوالدين من قبل حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 30 ديسمبر 2006 برقم 849. وتشمل هذه القائمة جميع تكاليف المؤسسة ، بما في ذلك رواتب الموظفين والاحتياجات المنزلية وصيانة المباني.

البند 2.8 من الملحق لأمر وزارة التعليم والعلوم في الاتحاد الروسي المؤرخ 23 نوفمبر 2009 رقم 655 "بشأن الموافقة على متطلبات الدولة الفيدرالية وتنفيذها لهيكل البرنامج التعليمي العام الرئيسي للتعليم قبل المدرسي" ثبت أن الوقت اللازم لتنفيذ برنامج التعليم العام الرئيسي للتعليم قبل المدرسي ، يشكل من 65 إلى 80٪ من الوقت الذي يقضيه الأطفال في مؤسسة ما قبل المدرسة. بمقارنة الأحكام المذكورة أعلاه من القوانين التنظيمية ، يمكننا أن نستنتج أن تكاليف مؤسسات التعليم قبل المدرسي يتم توزيعها بنفس الطريقة: 80٪ من التكاليف تتعلق بتوفير التعليم قبل المدرسي ويجب تمويلها من الميزانية المحلية ، 20٪ من التكاليف التي تذهب إلى نفقة الأطفال في المؤسسة (طعام وإشراف ورعاية) يتم توفيرها على حساب أتعاب الوالدين.

ما الذي تغير

مع اعتماد القانون رقم 10-FZ ، واجهت البلديات عددًا من المشاكل:

عدم وجود تعويض مالي مناسب في حالة انخفاض حجم رسوم الوالدين (يجب استبعاد نفقات العملية التعليمية منها) ؛

التهديد بتصنيف تعويضات الوالدين على أنها نفقات غير قانونية من قبل سلطات الرقابة المالية من حيث سداد تكاليف توفير التعليم قبل المدرسي المتضمن فيه ؛

عدم تحديد الصلاحيات لدعم إعالة الطفل مالياً (الإشراف والرعاية) في المؤسسات التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة التابعة للبلدية في الجزء المعفى من رسوم الوالدين. في الواقع ، نحن نتحدث عن تقديم المزايا ، ولكن في نفس الوقت لم يتم تحديد كيان القانون العام الذي تُنسب إليه التزامات الإنفاق هذه.

مع دخول القانون الاتحادي رقم 83-FZ حيز التنفيذ في عام 2012 والتغيير في إجراءات الدعم المالي لأنشطة مؤسسات الميزانية ، نشأت مشكلة أخرى - استحالة إنشاء مهمة بلدية لـ رياض الأطفال مقابل خدمة مدفوعة الأجر. هناك حكم في القانون الاتحادي رقم 7-FZ "بشأن المنظمات غير الهادفة للربح" (البند 4 من المادة 9.2) ، والذي بموجبه يحق لمؤسسة الميزانية ، في الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية ، داخل الولاية القائمة ( البلدية) لأداء العمل ، وتقديم الخدمات مقابل رسوم. ومع ذلك ، فإن قانون "التعليم" لا ينص على فرض رسوم الوالدين في حدود تخصيص الدولة (البلدية).

مخرج من هذا الموقف

من الواضح أن المخرج من هذا الموقف هو اتخاذ مجموعة كاملة من القرارات. في قائمة الخدمات الإدارية ، من الضروري تعديل تقسيم خدمة شاملة واحدة إلى قسمين: خدمات لتوفير التعليم المجاني في مرحلة ما قبل المدرسة وخدمات رعاية الأطفال (إشراف ورعاية). في حالة عدم وجود مصدر مناسب للتعويض عن الدخل المفقود من تخفيض رسوم الوالدين ومن أجل تقليلها ، يمكن فقط تضمين النفقات التالية في معايير الدعم المالي لخدمات التعليم في مرحلة ما قبل المدرسة:

من 65 إلى 80٪ من تكلفة أجور أعضاء هيئة التدريس ، لأنهم فقط هم الذين يقدمون العملية التعليمية بشكل مباشر (وفقًا للبند 2.8 من ملحق أمر وزارة التربية والتعليم) ؛

نفقات الوسائل التعليمية والوسائل التعليمية التقنية والألعاب ولعب الأطفال (وفقاً للفقرة الفرعية 6.5 من الفقرة 1 من المادة 29 من قانون "التعليم" الحالي).

يجب أن تُنسب باقي التكاليف إلى خدمة إعالة الطفل. نتيجة لذلك ، يمكن إنشاء مهمة بلدية لخدمة توفير التعليم قبل المدرسي ، حيث إنها مجانية تمامًا ويمكن تنفيذ دعمها المالي من خلال تقديم إعانة (وفقًا للفقرة 1 من الجزء 1 من المادة 78.1 من المادة قانون الميزانية). يمكن تقديم إعانة لأغراض أخرى من الميزانية للدعم المالي لخدمة "إعالة الأطفال (مجالسة الأطفال ورعايتهم)" المدفوعة جزئياً "من حيث تخفيض رسوم الوالدين (وفقاً للفقرة 2 من الجزء 1 من المادة 78-1) من قانون الميزانية).

قانون جديد حول "التعليم في الاتحاد الروسي"

في ديسمبر 2012 ، تم اعتماد قانون جديد "بشأن التعليم في الاتحاد الروسي" (بتاريخ 29 ديسمبر 2012 ، رقم 273-FZ) ، والذي سيدخل حيز التنفيذ في 1 سبتمبر 2013. الاستثناء هو البند 3 من الجزء 1 من المادة 8 ، والذي يدخل حيز التنفيذ في 1 يناير 2014 ، والذي ينص على أن توفير ضمانات الدولة لإعمال حقوق تلقي التعليم قبل المدرسي في المنظمات البلدية سيتم تنفيذه من خلال الحكم. الإعانات للميزانيات المحلية. تشمل الإعانات ، من بين أمور أخرى ، تكلفة الأجور وشراء الكتب المدرسية والوسائل التعليمية والوسائل التعليمية والألعاب والألعاب (باستثناء تكلفة صيانة المباني ودفع تكاليف المرافق) وفقًا للمعايير التي تحددها سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

وفقا للجزء 1 من المادة 9 من القانون الجديد ، صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلي المناطق البلديةوالمناطق الحضرية بشأن حل القضايا ذات الأهمية المحلية في مجال التعليم ذات الميزانية الأكثر كثافة هي:

1) تنظيم توفير التعليم قبل المدرسي والابتدائي العام والأساسي العام والثانوي العام في المؤسسات التعليمية البلدية (باستثناء الصلاحيات لتقديم الدعم المالي لتنفيذ برامج التعليم العام الأساسي وفقًا للمعايير التعليمية للدولة الاتحادية) ؛

2) تنظيم توفير التعليم الإضافي للأطفال في المؤسسات التعليمية البلدية (باستثناء التعليم الإضافي للأطفال ، والذي يتم تقديم الدعم المالي له من قبل سلطات الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي) ؛

3) تهيئة الظروف للإشراف على الأطفال ورعايتهم ، وإعالة الأطفال في المؤسسات التربوية البلدية ؛

4) ضمان صيانة مباني وهياكل المنظمات التعليمية البلدية وترتيب المناطق المجاورة.

لسوء الحظ ، ظلت آلية الدعم المالي لسلطة رعاية ورعاية الأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين ، وكذلك الأطفال المصابين بتسمم السل ، غير منظمة (الجزء 3 من المادة 65 من القانون رقم 273-FZ). ومع ذلك ، يجب الاعتراف بأن مجموعة هؤلاء الأطفال الذين يحضرون رياض الأطفال هي نسبة ضئيلة (في منطقة نافاشينسكي - 0.9 ٪).

في عملية مناقشة واعتماد قانون جديد للتعليم ، كان هناك الآن نقاش في وسائل الإعلام وعلى الإنترنت بشأن حجم رسوم الوالدين ، أو بالأحرى ، زيادة كبيرة محتملة. يُظهر التحليل الذي تم إجراؤه في منطقة نافاشينسكي أنه اعتبارًا من 1 سبتمبر 2013 ، يجب أن يتراوح أجر الوالدين لرياض الأطفال في المدينة من 3.5 إلى 4.5 ألف روبل. شهريًا ، في المناطق الريفية يمكن أن تصل الرسوم إلى 13.5 ألف روبل. من الواضح أنه حتى مع الأخذ في الاعتبار الجزء من مدفوعات الوالدين المحفوظة في القانون الجديد على حساب أموال الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، ستكون هذه دفعة لا تطاق بالنسبة لجزء كبير من السكان. قرر المشرع ، في الجزء 2 من المادة 62 من القانون رقم 273-FZ ، أن المؤسس له الحق في تقليل مبلغ رسوم الوالدين أو عدم تحصيلها من فئات معينة من الآباء (الممثلين القانونيين) في الحالات والإجراءات المحددة من طرفه. ولكن لم يتم تحديد من سيدفع مقابل هذه الميزة حاليًا.

وفقًا للمادة 24 من الجزء 2 من المادة 26.3 من القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 1999 رقم 184-FZ "في المبادئ العامةتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي "الدعم الاجتماعي للعائلات التي لديها أطفال (بما في ذلك العائلات الكبيرة ، والوالدين الوحيدين) ، ينتمي المواطنون ذوو الدخل المنخفض إلى سلطات الكيانات المكونة لـ الاتحاد الروسي. يتم تطبيق هذه السلطة جزئيًا في الجزء الخامس من المادة 65 من قانون "التعليم" الجديد ، ولكن من الواضح أن هذا لا يكفي لغالبية المواطنين الذين لديهم أطفال. والمشكلة أن الدعم يتم تقديمه لجميع المواطنين الذين لديهم أطفال يرتادون رياض الأطفال ، بما في ذلك الأسر ذات الدخل المرتفع والذين لا يحتاجون إلى هذا الدعم. في الوقت الحالي ، على سبيل المثال ، في منطقة نافاشينسكي ، لا يتقدم حوالي 19٪ من المواطنين للحصول على تعويضات الوالدين ، ونعتقد أن السبب تحديدًا هو أنهم لا يحتاجون إليها (أجر الوالدين هو 1.25 ألف روبل).

من الواضح أنه من الضروري تعديل الجزء الخامس من المادة 62 من قانون التعليم الجديد ، الذي يحدد استهداف هذا الدعم ، من أجل إعادة توزيع الأموال لصالح المواطنين الذين يحتاجون إليه فعلاً. خلاف ذلك ، من أجل تجنب حدوث انفجار اجتماعي ، ستضطر البلديات إلى تقديم مزايا الوالدين والاضطلاع فعليًا بالتزامات الإنفاق الخاصة بالكيان المكون للاتحاد الروسي.

وفقًا لمصنّفات الأنشطة الاقتصادية لعموم روسيا (OKVED) والمنتجات حسب أنواع النشاط الاقتصادي (OKPD) ، يتم تضمين خدمات رعاية الأطفال في القسم 85.3 "الخدمات الاجتماعية" ، وليس في القسم 80.10 "الخدمات في مجال رياض الأطفال والتعليم الابتدائي تعليم عام." وفقًا للقانون الاتحادي رقم 131-FZ ، فإن توفير تدابير الدعم الاجتماعي لفئات معينة من المواطنين وتقديم الخدمات الاجتماعية ليست قضايا محلية. وفقًا للجزء 3 من المادة 136 من قانون الميزانية ، فإن البلديات ، التي يتجاوز نصيبها من التحويلات بين الميزانية من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (باستثناء الإعانات) 30 ٪ من إيراداتها ، الحق في إنشاء وتنفيذ التزامات الإنفاق غير المتعلقة بحل القضايا المتعلقة بدستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الفيدرالية ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لسلطات هيئات الحكومة المحلية ذات الصلة. ومع ذلك ، يجب تقديم التزامات الإنفاق هذه ، والبلديات التي لديها إعانات تزيد عن 30٪ ، على عكس المحظورات التي ينص عليها القانون.

التوفر - حفظ ، تكاليف - تقليل

لا شك أن الطريقة الأصح هي تعديل القانون الجديد لتوفير دعم هادف على حساب الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، اعتمادًا على دخل الفرد للأسرة ، من أجل إعادة توزيع الأموال لصالح الأسر المحتاجة. ولكن حتى يحدث ذلك ، يمكن للحكومات المحلية ضمان (الحفاظ على) توافر خدمات رياض الأطفال بطريقتين على الأقل.

الأول هو فرض قيود على حجم أجر الوالدين في المؤسسات التعليمية البلدية ، أي في الواقع ، لتوفير ميزة للدفع من الميزانية المحلية ، كما هو الحال في الوقت الحاضر. في هذه الحالة ، تتحمل البلديات التي تزيد الإعانة عن 30٪ التزامًا بالإنفاق لا يتعلق بقضايا ذات أهمية محلية ، في انتهاك للمادة 136 من قانون الموازنة.

ثانياً: تحديد حجم رسم الوالدين اعتباراً من 1 سبتمبر 2013 وفقاً للجزء الثاني من المادة 65 من القانون الجديد بنسبة 100٪ من تكلفة نفقة الأبناء. في الوقت نفسه ، استحداث تدابير إضافية للدعم الاجتماعي للأسر من خلال تقديم تعويض عن مدفوعات الوالدين على حساب الميزانية المحلية ، بنفس طريقة التعويض على حساب الكيان المكون للاتحاد الروسي. وفقًا للجزء 5 من المادة 20 من القانون رقم 131-FZ ، يحق للحكومات المحلية وضع تدابير إضافية للدعم الاجتماعي والمساعدة الاجتماعية لفئات معينة من المواطنين ، بغض النظر عن وجود أحكام في القوانين الفيدرالية تنص على هذا الحق.

يسمح كلا الخيارين بتقليل نفقات الميزانية من خلال توفير ميزة دفع مستهدفة اعتمادًا على دخل الفرد للأسرة. لكن الخيار الأول ينقل في الواقع التزام الإنفاق على الكيان المكون للاتحاد الروسي إلى البلديات. في الخيار الثاني ، يُدفع التعويض عن أجر الوالدين على حساب الكيان المكون للاتحاد الروسي (الجزء 7 من المادة 65 من القانون الجديد) بمعدل مجموع جميع التكاليف المنسوبة لرعاية الأطفال ورعاية الأطفال والمشمولة في أجر الوالدين. مثل هذا القرار ، حتى مع مراعاة الحفاظ على مستوى رسوم الوالدين ، سيقلل بشكل أكبر من تكاليف الميزانية المحلية لتوفير خدمات رعاية الأطفال بمبلغ 16 (من 80 إلى 64 ٪ مع طفل واحد في الأسرة) إلى 63٪ (من 90 إلى 27٪ مع ثلاثة أطفال أو أكثر في الأسرة). يمكن استخدام الموارد المالية الكبيرة المحررة لتعزيز القاعدة المادية لرياض الأطفال ، وكذلك لزيادة رواتب المعلمين وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي.

بموجب قانون الاتحاد الروسي "بشأن التعليم" المؤرخ 10 يوليو 1992 رقم 3266-1 (ساري المفعول حتى 1 سبتمبر 2013) ، يتم أخذ قائمة النفقات في الاعتبار عند حساب مبلغ مدفوعات الوالدين لإعالة الطفل ( رعاية الأطفال والإشراف عليهم) في المؤسسات التعليمية البلدية ، وتنفيذ برنامج التعليم العام الأساسي للتعليم قبل المدرسي هيئة تنفيذية اتحاديةالقيام بوظائف تطوير سياسة الدولة والتنظيم القانوني في مجال التعليم (الجزء 3 من المادة 52.1) ، أي من قبل حكومة الاتحاد الروسي أو وزارة التعليم والعلوم في الاتحاد الروسي.

من أجل تنفيذ هذا الحكم من القانون ، أصدرت حكومة الاتحاد الروسي المرسوم رقم 849 المؤرخ 12/30/2006 "بشأن قائمة التكاليف التي تؤخذ في الاعتبار عند تحديد مدفوعات الوالدين لدعم الطفل في المؤسسات التعليمية الحكومية والبلدية المنفذة برنامج التعليم العام الأساسي للتعليم قبل المدرسي ". ووفقا له ، فإن أجر الوالدين يشمل الآن:

1. أجر العمل ومستحقات أجور العمل
2. شراء الخدمات: خدمات الاتصالات ، خدمات النقل ، المرافق ، خدمات صيانة الممتلكات ، الإيجار مقابل استخدام الممتلكات ، الخدمات الأخرى
3. نفقات أخرى
4. زيادة قيمة الأصول الثابتة
5. زيادة تكلفة المخزونات المطلوبة للاحتفاظ بالطفل في المؤسسات التعليمية الحكومية والبلدية التي تنفذ برامج التعليم قبل المدرسي.

ومع ذلك ، في القانون الاتحادي الجديد الصادر في 29 ديسمبر 2012 رقم 273-FZ "بشأن التعليم في الاتحاد الروسي" ، والذي يدخل حيز التنفيذ في 1 سبتمبر 2013 ، تتمتع الهيئة التنفيذية الفيدرالية بهذه السلطة لا.
بناء على معنى الفقرة 2 من الفن. 65 من القانون الاتحادي الصادر في 29 ديسمبر 2012 رقم 273-FZ "بشأن التعليم في الاتحاد الروسي" (تدخل اللائحة حيز التنفيذ في 1 سبتمبر 2013) ، سيتعين على المؤسس إنشاء مثل هذه "القائمة ..." للمنظمات التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة البلديةالبلدية.

القيد الموجود سابقًا لمبلغ أجر الوالدين في 20٪ من تكلفة الصيانة (الإشراف والرعاية) للطفل (للعائلات الكبيرة - بنسبة 10٪) بموجب القانون الاتحادي الجديد الصادر في 29 ديسمبر 2012 رقم 273-FZ ألغيت... في هذا الصدد ، هناك خطر حدوث زيادة غير قانونية من قبل مؤسسي المنظمات التعليمية المحلية لمرحلة ما قبل المدرسة من رسوم الوالدين لرعاية الطفل ورعايته بنسبة 5-10 مرات.

منع ومنع الزيادة غير القانونية وغير المبررة في رسوم الوالدين للإشراف والرعاية في مؤسسات التعليم قبل المدرسي على مستوى الولاية والبلدية هي أهم التدابير لضمان الضمان الدستوري للتوافر العام للتعليم قبل المدرسي المجاني في مثل هذه المنظمات.

وفقًا للمادة 34 من المادة 2 من القانون الاتحادي الصادر في 29 ديسمبر 2012 رقم 273-FZ ، مجالسة الأطفال ورعايتهم- هذا هو "مجموعة من الإجراءات لتنظيم وجبات الطعام والخدمات المنزلية للأطفال ، بما يضمن التزامهم بالنظافة الشخصية والروتين اليومي". وهكذا ، ولأول مرة ، تم فصل الخدمة التعليمية وخدمة الرعاية والاهتمام بشكل واضح عن بعضهما البعض قانونًا.

حتى الآن عناصر التكلفة المطبقة المدرجة في رسوم الوالدين لرعاية الأطفال ورعاية الأطفال في مؤسسات ما قبل المدرسة ، تناقضشرط الفقرة 4 من المادة 65 من القانون الاتحادي رقم 273-FZ المؤرخ 29 ديسمبر 2012 (يدخل هذا الحكم حيز التنفيذ أيضًا في 1 سبتمبر 2013): لتنفيذ البرنامج التربوي للتعليم قبل المدرسي ،فضلا عن التكاليف لصيانة عقارات المؤسسات التعليمية الحكومية والبلديةتنفيذ برنامج تعليمي للتعليم قبل المدرسي ، في رسوم الوالدين لرعاية الطفل ورعايتهفي مثل هذه المنظمات ".

فيما يتعلق بما ورد أعلاه غير مقبولهو إدراج اعتبارًا من 1 سبتمبر 2013 في قائمة التكاليف التي تؤخذ في الاعتبار عند حساب رسوم الوالدين لرعاية الطفل ورعايته في المؤسسات التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة البلدية ، التكاليف التالية المحددة في صياغة إصدار مرسوم الحكومة رقم 849 الصادر في 12/30/2006:

1. "الأجر ومستحقات الأجور"- من حيث الدفع مقابل العمل التربوي والتعليمي والإضافي (بما في ذلك الرواتب) ، ودفعات التعويض عن منتجات نشر الكتب ، والنفقات المتعلقة بالتدريب المتقدم وإعادة تدريب أعضاء هيئة التدريس (السفر ، ودفع الدورات ، والبدلات اليومية ، والإقامة): كل هذا ، وفقًا للفن. 65 من القانون الاتحادي الصادر في 29 ديسمبر 2012 رقم 273-FZ ، يجب تضمينها في تكاليف تنفيذ البرنامج التعليمي للتعليم قبل المدرسي.
2. "شراء الخدمات (خدمات الاتصالات ، خدمات النقل ، خدمات صيانة الممتلكات ، الإيجار لاستخدام الممتلكات)"... يجب تقسيم هذه الخدمات بين التكاليف المرتبطة بتنفيذ برنامج التعليم قبل المدرسي والتكاليف المرتبطة بتنظيم الإشراف والرعاية.
3. تكلفة الوسائل التعليمية ، ومساعدات التدريب الفني ، وربط واستخدام الإنترنت العالمي ، والمواد الاستهلاكية ، والقرطاسية ، والاحتياجات المنزلية- حيث أن كل هذا يجب أن يدخل في تكاليف تنفيذ البرنامج التربوي للتعليم قبل المدرسي.
4. "مصاريف أخرى" ، "خدمات أخرى"- بسبب غموض الصياغة ، وهو أمر محظور تمامًا بموجب القانون الاتحادي.
5. "زيادة قيمة الأصول الثابتة"- حيث يجب تضمين هذه التكاليف في تكاليف صيانة العقارات للمنظمات التعليمية الحكومية والبلدية.
6. "زيادة تكلفة المخزونات اللازمة للحفاظ على الطفل والفحص والرعاية للطفل في المؤسسات التعليمية الحكومية والبلدية التي تنفذ برامج التعليم قبل المدرسي"- يجب تقسيم هذه الزيادة إلى التكاليف المرتبطة بتنفيذ البرنامج التعليمي للتعليم قبل المدرسي ، والتكاليف المرتبطة بتنظيم الإشراف والرعاية.
7. "خدمات"... لا يشمل هذا القانون الاتحادي المرافق العامة في مفهوم "رعاية الأطفال والإشراف عليهم". يعتبر كل من تلاميذ وموظفي المؤسسات التعليمية مستهلكين للخدمات العامة. بدون استهلاك هذه الخدمات ، يكون عمل مؤسسة ما قبل المدرسة أمرًا مستحيلًا ، ونتيجة لذلك ، من المستحيل تنفيذ برنامج تعليمي. لذلك ، فإن توفير هذه الخدمات هو مسألة تنظيمية لتوفير التعليم قبل المدرسي المجاني المتاح للجمهور ويجب أن يتم دفعه بنسبة 100 ٪ من ميزانية البلدية.

تكوين نفقات التعليم ومصادر تمويلها.

تعتبر النفقات على التعليم جزءًا من النفقات المطلوبة لإعادة إنتاج القوى العاملة.

يتكون نظام التعليم الوطني من مؤسسات حكومية وغير حكومية وتعليمية وينقسم إلى:

الحضانة؛

التعليم المهني؛

التعليم المهني؛

التعليم العالي والدراسات العليا.

التعليم والتدريب خارج المدرسة ؛

تشمل مصاريف التعليم نفقات ما يلي:

أ) عمل المنظمات التي توفر جميع مستويات التعليم:

1) التعليم قبل المدرسي (نفقات صيانة دور الحضانة ، ودور الحضانة النهارية ، ورياض الأطفال ، ومراكز تنمية الطفل في مرحلة ما قبل المدرسة من جميع الاتجاهات ، وأنشطة وحداتها الهيكلية ، وكذلك تكلفة تمويل مؤسسات التعليم قبل المدرسي في الأقسام وفقًا للقانون) ؛

2) التعليم العام (نفقات صيانة جميع أنواع المدارس التربوية والمدارس الخاصة للأطفال الذين يحتاجون إلى ظروف خاصة للتربية ، والمدارس الثانوية ، وصالات الألعاب الرياضية ، وما إلى ذلك) ؛

3) التعليم المهني (نفقات صيانة المدارس الفنية والمهنية العليا ، والمدارس المهنية ، ومراكز التدريب ، ومراكز التدريب ، وما إلى ذلك) ؛

4) التعليم الثانوي المتخصص (نفقات صيانة المؤسسات التعليمية المتخصصة الثانوية (المدارس الفنية ، الكليات ، الكليات) ، المدارس الاحتياطية الأولمبية ، الكليات العليا ، وكذلك التقسيمات الهيكلية لمؤسسات التعليم العالي التي يتم فيها توفير التعليم الثانوي المتخصص) ؛

5) التعليم العالي والدراسات العليا (نفقات صيانة مؤسسات التعليم العالي ، بما في ذلك نفقات الدراسات العليا ، ودراسات الدكتوراه ، والإقامة ، والقضاء) ؛

6) التعليم والتدريب خارج المدرسة (نفقات صيانة مؤسسات الدولة التي توفر التعليم والتدريب خارج المدرسة).

ب) التدريب المتقدم وإعادة تدريب الموظفين (نفقات صيانة مؤسسات الدولة التي توفر تدريبًا متقدمًا وإعادة تدريب موظفي المديرين التنفيذيين والمتخصصين في مجال الميزانية والهيئات تسيطر عليها الحكومة، ومجمع الصناعات الزراعية ، وكذلك التقسيمات الهيكلية لهذه المؤسسات (النزل من نوع الفنادق ، والدراسات العليا ، وما إلى ذلك) ، وكذلك نفقات التدريب المتقدم وإعادة تدريب موظفي الإدارة والمتخصصين في الهيئات الحكومية) ؛

ج) البحث العلمي التطبيقي والبرامج والمشاريع العلمية والتقنية في مجال التعليم.

د) نفقات صيانة ودعم أنشطة المؤسسات التي تتولى القيادة والإدارة في مجال التعليم ؛

ه) القيام بأنشطة مركزية للسلطات التعليمية ؛

و) نشر الكتب المدرسية والوسائل التعليمية للمنظمات التي تقدم التعليم قبل المدرسي والثانوي العام ؛

ز) برامج الدولة في مجال التعليم.

المصادر الرئيسية لتمويل نفقات التعليم هي الأموال من ميزانية الدولة.

يحتل الدخل المستلم من توفير خدمات تعليمية مدفوعة مكانًا مهمًا في تمويل تكاليف الحفاظ على المؤسسات التعليمية ، الأنشطة العلمية، وكذلك أموال المنظمات التي تأتي مجانًا.

الجدول 1 - تكوين وهيكل نفقات الموازنة الجمهورية للتعليم لعام 2009

يحتل التعليم العالي والدراسات العليا الحصة الأكبر في هيكل نفقات الميزانية الجمهورية للتعليم في عام 2009 - 0.54٪.

يمثل التعليم في مرحلة ما قبل المدرسة 0.01 ٪ من هيكل النفقات ، والتي تبلغ من الناحية النقدية 14700270.0 مليون روبل ، وهو ما يزيد 40657.53 عن عام 2008. في الوقت الحالي ، يتم تصور عدد من البرامج ذات التوجه الاجتماعي ، حيث يتم إعطاء مكان مهم لزيادة المستوى التعليمي والثقافي للأمة.

1.1 خصائص بنود الموازنة وتسلسل إعدادها

التقدير هو الخطة المالية الرئيسية لمنظمات الميزانية ، والتي تحدد الحجم والاتجاه المستهدف والتوزيع ربع السنوي للاعتمادات اللازمة للحفاظ عليها.

يتم تمويل المؤسسات المدرجة في الميزانية والأنشطة المركزية التي تتم على حساب الميزانية وفقًا لتقديرات التكلفة المعتمدة لها. يحظر إنفاق أموال الميزانية على الأنشطة غير المنصوص عليها في التقدير ، أو على مبالغ تتجاوز المخصصات المقدرة.

هناك الأنواع التالية من التقديرات: الفردية والعامة والموجزة ، وكذلك تقديرات التكلفة للأنشطة المركزية التي يتم تنفيذها مباشرة من قبل الوزارات والهيئات الحكومية الأخرى.

تُوضع تقديرات التكلفة الفردية لمنظمة ميزانية كبيرة وتعكس الحاجة إلى الأموال اللازمة للحفاظ عليها ، وكذلك مصادر تكوين الموارد ، بما في ذلك أموال الميزانية والأموال الخارجة عن الميزانية والمساهمات الخيرية.

يتم وضع التقديرات العامة لمجموعات من نفس النوع من المؤسسات الصغيرة أو لمجموعة من المؤسسات الكبيرة ذات المحاسبة المركزية.

يتم وضع تقديرات التكلفة للأنشطة المركزية التي تقوم بها الوزارات والهيئات الحكومية الأخرى والممولة من الميزانية والموافقة عليها مباشرة من قبلهم لكل نشاط على حدة.

يتم وضع التقدير الموجز على أساس أنواع التقديرات المدرجة وهو ملخص لجميع التكاليف المخصصة من الميزانية لصناعة معينة.

يتم وضع تقديرات التكلفة لصيانة مؤسسات الميزانية وفقًا للتصنيف الاقتصادي (الموضوع) للتكاليف المعتمد من قبل وزارة المالية.

لا تنعكس تكاليف الاستثمارات الرأسمالية في تقديرات صيانة المؤسسات ويتم تحديدها وفقًا لتقدير منفصل.

يجب تبرير التكاليف المدرجة في التقدير بحسابات مناسبة لكل عنصر من عناصر التقدير.

يجب أن يتم تحديد التكاليف وفقًا للتقدير على أساس الحاجة الفعلية للأموال ، مع مراعاة تنفيذ نظام اقتصادي صارم والاستخدام الفعال للأموال المادية والنقدية.

من أجل تنظيم العمل على إعداد تقديرات التكلفة في الوقت المناسب ، فإن الوزارات والهيئات الحكومية الأخرى والإدارات والإدارات للجان التنفيذية الإقليمية الإقليمية ، مسترشدة بتعليمات وزارة المالية بشأن إجراءات وتوقيت تطوير المشروع الميزانية المقبلة السنة المالية:

تحديد المواعيد النهائية للمنظمات التابعة لإعداد وتقديم مسودة تقديرات التكلفة وإعطاء التعليمات اللازمة بشأن إجراءات إعدادها ؛

تطوير وإبلاغ المنظمات التابعة بمؤشرات الإنتاج (الشبكة) الرئيسية لأنشطة هذه المنظمات للسنة المالية القادمة والمؤشرات الأخرى اللازمة لحساب التكاليف بشكل صحيح ؛

تقديم تقديرات تكلفة صياغة للأنشطة المركزية.

تُرسل مسودة تقديرات التكلفة ، التي أعدتها منظمات الميزانية ، إلى الوزارات والإدارات والإدارات ذات الصلة في اللجان التنفيذية الإقليمية الإقليمية للمنظمة الأم قبل الموافقة على الميزانية.

تضمن وزارات الإدارة وإدارات اللجان التنفيذية الإقليمية إجراء فحص شامل لتقديرات التكلفة المقدمة من المنظمات التابعة وإعداد التقديرات الموحدة ، والتي يتم تقديمها على التوالي إلى وزارة المالية والإدارة المالية ذات الصلة (الإدارة) الإقليمية الإقليمية. اللجان التنفيذية لإدراجها في مشاريع الموازنات.

بعد الموافقة على الموازنة الجمهورية ، تنظر وزارة المالية في التقديرات الموحدة لنفقات مؤسسات الموازنة التابعة للجمهورية التابعة للوزارات ، والهيئات الأخرى التابعة للدولة ، وتبلغها بالتخصيصات المخطط لها للسنة المخطط لها في سياق الوظائف والوظائف. التصنيف الاقتصادي للنفقات. تقوم الوزارات والهيئات الحكومية الأخرى بدورها بإبلاغ جميع المنظمات التابعة بالمبالغ السنوية للنفقات في سياق التصنيف الاقتصادي. يتم وضع الموافقة على تقديرات التكلفة لمنظمات الميزانية المدرجة في الميزانية الجمهورية بتوقيع قادتها ، مع الإشارة في الزاوية اليمنى العليا من التكلفة الإجمالية للتقدير. يتم تقديم تقدير التكلفة المعتمد مع توزيع ربع سنوي من قبل منظمة الميزانية إلى الوزارة (هيئة حكومية جمهورية أخرى). تقوم الوزارات والهيئات الحكومية الأخرى ، على أساس التقديرات المقدمة ، وكذلك تقديرات الأنشطة المركزية ، بتجميع مجموعة من تقديرات التكلفة للأقسام والأقسام الفرعية للأقسام ، والأقسام الفرعية للتصنيف الوظيفي للمصروفات في سياق الاقتصادي (الموضوع) ) تصنيف المصروفات والأرباع ورفعها إلى وزارة المالية بالشروط التي تحددها لإدراجها في قائمة مصروفات الموازنة الجمهورية.

يمكن تعريف مفهوم "شبكة المؤسسات التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة" (KET) على أنه "مجموعة من التفاعل فيما بينها متساوٍ في وضع مؤسسات تعليمية ما قبل المدرسة من أنواع مختلفة." أي أن مبدأ الشبكة لتنظيم المؤسسات التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة يفترض ، أولاً وقبل كل شيء ، مجموعة متنوعة من هذه المؤسسات ذات الحقوق المتساوية في الأوضاع القانونية والتعليمية والمالية ، فضلاً عن إمكانية تنظيم أي آليات إضافية لضمان ، على سبيل المثال. ، إقامة قصيرة الأمد لأطفال ما قبل المدرسة الذين لا يحضرون رياض الأطفال تحت إشراف هيئة التدريس.

تحدد اللائحة المعيارية لمؤسسة تعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة الأنواع التالية من المؤسسات التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة:

روضة أطفال؛

تنمية التلاميذ (فكري ، فني - جمالي ، جسدي ، إلخ):

روضة أطفال تعويضية مع تنفيذ الأولوية للتصحيح المؤهل للانحرافات في النمو البدني والعقلي للتلاميذ ؛

روضة أطفال للإشراف وتحسين الصحة مع إعطاء الأولوية لتنفيذ التدابير والإجراءات الصحية والصحية والوقائية وتحسين الصحة ؛

روضة أطفال مشتركة (روضة أطفال مشتركة قد تشمل مجموعات تنموية وتعويضية وتحسينية عامة في مجموعات مختلفة) ؛

مركز تنمية الطفل - روضة أطفال مع تنفيذ النمو البدني والعقلي والتصحيح وتحسين الصحة لجميع التلاميذ.

وهكذا ، في الوقت الحاضر ، تم وضع قائمة مغلقة للأنواع المحتملة للمؤسسات التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة ، والتي تميز اعتمادًا على مجالات النشاط المنفذة المتعلقة بالحاجة إلى التلاميذ في خدمات معينة (الصحة ، والفكرية ، والفنية ، والجمالية ، والإصلاحية ، وما إلى ذلك) .

يتم تمويل المؤسسات التعليمية الخاضعة للولاية القضائية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والمؤسسات التعليمية البلدية على أساس المعايير واللوائح الفيدرالية للكيان المكون للاتحاد الروسي. يتم تحديد هذه المعايير لكل نوع ونوع وفئة المؤسسة التعليمية لكل طالب وتلميذ وأيضًا على أساس مختلف.

في قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، يعتبر الشكل المعياري للتمويل أساسًا لتشكيل تكاليف الميزانية. وهكذا ، ينص قانون الموازنة للاتحاد الروسي على أن اختصاص سلطات الدولة في الاتحاد الروسي في مجال تنظيم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية يشمل "إنشاء معايير اجتماعية دنيا وقواعد وقواعد للتكاليف المالية لكل وحدة من وحدات الدولة أو الخدمات البلدية المقدمة ". وفقًا لقانون ميزانية الاتحاد الروسي ، "يستند تشكيل نفقات الميزانيات على جميع مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي إلى أسس منهجية موحدة ومعايير للحد الأدنى من الميزانية المخصصة للتكاليف المالية لتوفير الخدمات العامة الخدمات التي أنشأتها حكومة الاتحاد الروسي ".

وهكذا ، فإن التشريع الحالي ينص على:

النهج التنظيمي لتمويل مؤسسات التعليم العام ؛

الطريقة المشتركة لتمويل المؤسسات التعليمية ، بما في ذلك المؤسسات التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة (تمول البلدية تكاليف الحفاظ على الممتلكات ، الكيان المكون للاتحاد الروسي - تكاليف تنفيذ برامج التعليم العام في شكل إعانات).

يتم تنفيذ التمويل التنظيمي المقترح لحصة المؤسسات التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة على النحو التالي.

تحدد سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، التي تخطط لميزانية الفترة المقبلة ، الحاجة المعيارية للأموال لتمويل تنفيذ الخدمات التعليمية للمؤسسات التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة. يتم تخصيص هذه الأموال بشكل قانوني للبلديات لمؤسسات التعليم قبل المدرسي من خلال مقدار الإعانات والإعانات. يتم إبلاغ المؤسسات من قبل البلديات على أساس معياري. من الممكن تمويل مؤسسة تعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة من قبل كيان مكون من الاتحاد الروسي كمؤسس مشارك.

تخصص البلدية الأموال لتمويل الخدمات الاجتماعية مع الوالدين ، باستخدام نظام المساعدة الاجتماعية المستهدفة ، وكذلك التمويل المستهدف من الميزانية المحلية أو الإقليمية في إطار البرامج الاجتماعية في المنطقة.

المالك مسؤول عن تمويل تكاليف الحفاظ على القاعدة المادية. إذا كانت المؤسسة التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة مملوكة للبلدية ، فسيتم توفير المبلغ المطلوب من التكاليف على حساب ميزانية الهيئات الحكومية المحلية ذات الصلة.

لذلك ، عند تمويل المؤسسات التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة البلدية ، يتم استخدام ثلاث قنوات:

ميزانية الدولة - في شكل إعانات أو إعانات أو بشكل مباشر كمؤسسين ؛

الميزانية المحلية - على أساس تنظيمي ؛

مدفوعات الوالدين ، والتي يمكن للبلدية أن تسدد جزء منها للوالدين في شكل مساعدة اجتماعية.

المصادر المذكورة أعلاه متباينة:

حسب نوع التكاليف

طرق أو آليات لجلب موارد المؤسسة التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة.

تم بناء النموذج المدروس للتمويل التنظيمي متعدد القنوات المشترك مع مراعاة المبادئ الرائدة ، والتي يمكن صياغتها على النحو التالي:

الاعتراف بالحاجة إلى تمويل الخدمات التعليمية في إطار تنفيذ البرامج التعليمية الحكومية الرئيسية للتعليم قبل المدرسي على حساب الميزانية الموحدة للكيان المكون للاتحاد الروسي ؛

تمويل تكاليف الحفاظ على القاعدة المادية من قبل البلدية بصفتها المالك والمؤسس ؛

الدفع من قبل أولياء الأمور مقابل الخدمات الاجتماعية بمبلغ لا يتجاوز 20٪ من إجمالي تكاليف المؤسسة التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة. تخصص البلدية نسبة 80٪ المتبقية من الأموال المخصصة لتنفيذ الخدمات الاجتماعية ، فضلاً عن السداد الجزئي أو الكلي للتكاليف لهذه الأغراض الخاصة بالآباء المشار إليهم في الفئات المميزة ؛

التفريق بين تكاليف الوالدين اعتمادًا على ثروتهم المادية وفقًا للإطار التنظيمي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات. يتم تحديد المساعدة الاجتماعية المقدمة للآباء في هذه الحالة على أساس الطلب ؛

تخطيط وتنفيذ تمويل المؤسسات التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة على أساس تنظيمي.

لتنفيذ مثل هذه الآلية للتمويل التنظيمي المشترك ، من الضروري استيفاء الشروط الأولية:

منح جميع المؤسسات التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة وضع الكيان القانوني ؛

فتح حسابات في المؤسسات الائتمانية (سندات الخزانة) ، وتقديم خدمات محاسبية للمؤسسات التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة.

نسب التمويل هي العنصر الرئيسي الذي يقود هذه الآلية.

تشمل الخدمات التعليمية التي تقدمها المؤسسة التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة نفقات العناصر التالية:

211 - الأجور (الأجور في UTS لجميع العاملين في مؤسسة التعليم قبل المدرسي ، مع مراعاة صندوق التعريفة الجمركية وما فوقها ، ودفع تعويضات نهاية الخدمة) ؛

212 - مدفوعات أخرى ( الأدب المنهجي، تعويض عن مزايا إعالة الأطفال في مؤسسات التعليم قبل المدرسي ، ورحلات العمل ورحلات الخدمة ، والتدريب المتقدم للمعلمين) ؛

221 - الدفع مقابل خدمات الاتصالات ؛

226 - خدمات أخرى ؛

310 - زيادة تكلفة الأصول الثابتة (المعدات التعليمية ، والأثاث ، وشراء الوسائل البصرية ، والألعاب والمعدات الرياضية ، والنفقات التعليمية: القرطاسية ، وشراء المطبوعات المنهجية) ؛

340 - زيادة تكلفة المخزون (شراء منتجات غذائية ، أدوية ، مواد بناء ، وقود وزيوت ، قرطاسية ، قطع غيار للمعدات).

211 - الراتب ؛

213 - مستحقات الأجور ؛

223 - المرافق ؛

225 - خدمات صيانة الممتلكات ؛

290 - مصاريف أخرى ؛

340 - زيادة تكلفة المخزون (جزئياً شراء المواد الغذائية وتكلفة شراء الأدوية والمواد الاستهلاكية والمواد الأخرى).

يحق للحكومات المحلية تقديم تمويل إضافي للمؤسسات التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة وفقًا لقراراتها ولوائحها.

الخدمات الاجتماعية على حساب الميزانية المحلية:

222 - تكاليف النقل ؛

310 - زيادة قيمة الأصول الثابتة (شراء المخزون الناعم ، المعدات) ؛

الخدمات الاجتماعية على حساب الوالدين:

222 - تكاليف النقل ؛

310 - زيادة قيمة الأصول الثابتة (شراء المخزون الناعم ، المعدات) ؛

340 - زيادة قيمة المخزون (أغذية ، إلخ).

هذا الإجراء لتكوين الاعتمادات هو المعيار في شروط تنفيذ ميزانية الخزانة ، لأنه ينص على إمكانية المحاسبة المنفصلة في أموال الإنفاق حسب بند الإنفاق.

يشير تحليل اتجاهات نفقات مؤسسة تعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة إلى أنه من الضروري إنشاء مجموعة من المعايير ، بما في ذلك:

معدل تمويل مؤسسة تعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة تابعة لكيان مكون من الاتحاد الروسي من أجل تنفيذ الخدمات التعليمية التي تقدمها مؤسسة تعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة ؛

المعيار المحلي لصيانة وتطوير القاعدة المادية والتقنية للمؤسسة التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة ؛

إجراء حساب التكاليف المحلية لتمويل مؤسسة تعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة ؛

إجراء حساب وتحصيل المدفوعات من أولياء الأمور مقابل الخدمات الاجتماعية التي تقدمها المؤسسة التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة.

يضمن الجزء 2 من المادة 43 من دستور الاتحاد الروسي توافر التعليم قبل المدرسي مجانًا في المؤسسات التعليمية الحكومية أو البلدية ، ومع ذلك ، لا ينص قانون التعليم ولا دستور الاتحاد الروسي على إعالة مجانية للأطفال في المؤسسات التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة. أي أن الالتزامات المالية الحكومية تنطبق على الخدمات التعليمية ولا تنطبق على رعاية الأطفال وخدمات رعاية الأطفال (الخدمات الاجتماعية). من أجل إعالة الأطفال في المؤسسات التعليمية الحكومية والبلدية التي تنفذ البرنامج التعليمي للتعليم قبل المدرسي ، تتحمل السلطات البلدية والآباء المسؤولية.

مع الأخذ في الاعتبار مبدأ المسؤولية الفرعية هذا ، يجب أن يقوم نظام تمويل مؤسسات التعليم قبل المدرسي ، وتحفيز تطوير الشبكة وزيادة تغطية الأطفال في التعليم قبل المدرسي ، على المبادئ التالية:

1) على حساب الدولة (أموال ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي) ، يتم تمويل الخدمات التعليمية بمبلغ الدولة المعيار التعليميبغض النظر عن الشكل التنظيمي للمؤسسة التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة (الدولة ، المؤسسة البلدية ، المؤسسة المستقلة ، المؤسسة غير الحكومية ، منظمة غير ربحية مستقلة ، إلخ) ، نوع المؤسسة ونوعها.

تحدد الهيئات الحكومية ، التي تخطط لميزانية الفترة المقبلة ، الحاجة المعيارية للأموال لتمويل تنفيذ برامج التعليم قبل المدرسي. يتم تخصيص هذه الأموال بشكل قانوني للبلديات لمؤسسات التعليم قبل المدرسي من خلال حجم الإعانات. يتم جلب هذه الأموال إلى المؤسسات من قبل البلديات على أساس المنافسة. تشارك جميع المؤسسات التي تنفذ برامج التعليم قبل المدرسي والمؤسسات المرخصة ، بغض النظر عن انتمائها ، في هذا البرنامج.

2) تمول البلدية الخدمات الاجتماعية مع الوالدين.

3) يدفع الآباء مقابل الخدمات الاجتماعية (بمبلغ لا يتجاوز 20٪ من التكلفة الإجمالية لإعالة طفل في مؤسسة تعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة) ، فضلاً عن الخدمات التعليمية الإضافية التي تتجاوز المعيار التعليمي للدولة.

يتم دعم نفقات الوالدين على حساب البلديات ، باستخدام إجراءات التقديم ونظام المساعدة الاجتماعية المستهدفة ، وكذلك التمويل المستهدف من الميزانية المحلية على أساس البرامج الاجتماعية.

4) يتم تمويل تكاليف الحفاظ على القاعدة المادية من قبل صاحب الأصل (المالك). إذا كانت المؤسسة التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة مدرجة في الميزانية العمومية للبلدية ، فسيتم توفير المبلغ المطلوب من التكاليف على حساب ميزانية الهيئات الحكومية المحلية ذات الصلة.

5) يتم تخطيط وتنظيم تمويل المؤسسات التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة من قبل المؤسس على أساس معايير التمويل للفرد.

لذلك ، فإن آلية التمويل للمؤسسة التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة تنص على ما يلي:

يتم تمويل أنشطة المؤسسة التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة من قبل مؤسسها وفقًا للاتفاق المبرم بينهما ؛

يتم تمويل المؤسسات التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة على أساس معايير الكيان التأسيسي للاتحاد والمعايير المحلية ، المحددة لكل تلميذ لكل نوع ونوع وفئة مؤسسات تعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة ؛

تضع سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ضمن أموالها الخاصة ، معايير تحدد الحد الأدنى من تكاليف تمويل تنفيذ البرنامج التعليمي للتعليم قبل المدرسي ، بما في ذلك تكلفة أجور العاملين في مرحلة ما قبل المدرسة ، وشراء المعدات التعليمية ، فوائد؛

يتم تطبيق معدل تمويل الكيان المكون للاتحاد عند حساب الإعانات والإعانات للميزانيات المحلية ؛

تضع الحكومات المحلية ، ضمن أموالها الخاصة ، معايير تمويل محلية من خلال تطبيق معاملات محلية متزايدة على المعايير الإقليمية ، فضلاً عن تحديد مبلغ إضافي من التكاليف لدعم مدفوعات الوالدين للخدمات الاجتماعية ، وتمويل صيانة وتطوير القاعدة المادية للتعليم في مرحلة ما قبل المدرسة المؤسسات.

على حساب المؤسس ، يتم دفع مصاريف تطوير وصيانة القاعدة المادية ؛

يدفع الآباء مقابل الخدمات الاجتماعية (بمبلغ لا يتجاوز 20٪ من التكلفة الإجمالية لإعالة طفل في مؤسسة تعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة) ، فضلاً عن الخدمات التعليمية الإضافية التي تتجاوز المعايير التعليمية الحكومية ؛

يمكن دعم نفقات الوالدين على حساب البلديات على أساس مستهدف ، اعتمادًا على الرفاه المادي للأسرة ؛

يتم تخطيط وتنظيم تمويل المؤسسة التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة على أساس تنظيمي.

الآلية المقدمة تلبي المتطلبات التالية:

شفافية التدفقات المالية ؛

الطبيعة المستهدفة للتمويل لا تمول تكاليف المؤسسة كعنصر شبكة ، ولكن كخدمة تعليمية ؛

طريقة معيارية للتخطيط وتنفيذ الميزانية ؛

دفع متفاوت معقول من قبل الوالدين لمؤسسات التعليم قبل المدرسي ، كأحد عناصر زيادة إمكانية الوصول ؛

القدرة على التحكم في المرور المستهدف واستخدام الأموال ؛

الاستقلال المالي والاقتصادي للمؤسسة التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة.

في الجدول 1-1 سننظر في تكوين جانب الإنفاق في ميزانية قازان للأعوام 2012-2015. للتعليم.

الجدول 1.1

نفقات موازنة مدينة قازان 2013-2015 ألف روبل

يوضح الجدول 1.1 أن تركيبة نفقات موازنة قازان على التعليم تشمل:

نفقات التعليم في مرحلة ما قبل المدرسة ؛

نفقات التعليم العامة ؛

تكاليف التعليم المهني الابتدائي.

يتم تضمين نفقات الميزانية المحلية لمؤسسات ما قبل المدرسة في نفقات التعليم قبل المدرسي.

يشير تحليل البيانات الواردة في الجدول 1.1 إلى انخفاض كبير في المبلغ الإجمالي للإنفاق على التعليم في عام 2015 مقارنة بعام 2013-2014.

في عام 2015 ، كانت أكثر البنود رحيبًا للنفقات الوظيفية في ميزانية قازان هي الإنفاق على: التعليم العام (59.7٪) ، التعليم قبل المدرسي (32.8٪) ، الرعاية الصحية والسياسة الاجتماعية.

بلغت نفقات ميزانية مدينة قازان لتمويل مؤسسات ما قبل المدرسة في عام 2015 إلى 1353.2 مليار روبل ، أو 27.3٪ من إجمالي النفقات ، والتي تبلغ 2909.8 مليار روبل. أقل من عام 2014 وبحلول 28277.8 مليار روبل. أقل من عام 2013.

حاليًا ، تبلغ ميزانية المدينة لرعاية الطفل في روضة الأطفال شهريًا 80 بالمائة (وهذا يشمل نفقات كشوف المرتبات ، والمرافق ، والأغذية ، والأدوية ، والنفقات المنزلية ، والنقل ، والإيجار ، والصيانة). تبلغ رسوم الوالدين 20 بالمائة من إجمالي النفقات.

يتم تنظيم مؤسسات ما قبل المدرسة من قبل السلطات التعليمية والشركات والمنظمات والمؤسسات الاقتصادية. بغض النظر عمن هو المسؤول عنها ، تقوم السلطات التعليمية بتنفيذ التوجيه المنهجي. الأكثر شيوعًا هي رياض الأطفال التي تحتوي على 9 و 11 ساعة للأطفال ، ولكن هناك رياض أطفال بها 12 و 24 ساعة للأطفال.

التقدم العلمي والتكنولوجي ، ومهام زيادة كفاءة الإنتاج ودخول البلاد في علاقات السوق تتطلب نموًا مستمرًا للمعرفة والثقافة العامة للموظفين.

يتم تدريب الموظفين من قبل المدارس المهنية والتقنية والمؤسسات التعليمية الثانوية المتخصصة ومؤسسات التعليم العالي.

يحتل نظام إعادة تدريب الموظفين ، بناءً على متطلبات اقتصاد السوق ، مكانًا ذا أهمية متزايدة.

وهكذا ، يتم تنظيم مؤسسات ما قبل المدرسة من قبل السلطات التعليمية والشركات والمنظمات والمؤسسات الاقتصادية. بغض النظر عمن هو المسؤول عنها ، تقوم السلطات التعليمية بتنفيذ التوجيه المنهجي. الأكثر شيوعًا هي رياض الأطفال التي تحتوي على 9 و 11 ساعة للأطفال ، ولكن هناك رياض أطفال بها 12 و 24 ساعة للأطفال.

تعتمد تكلفة صيانة رياض الأطفال على متوسط ​​العدد السنوي للأطفال وعدد المجموعات والساعات التي يقضيها طفل واحد في روضة الأطفال ، والمؤشر الرئيسي في التخطيط هو عدد الأطفال في رياض الأطفال.