Verta paminėti, kad Rusijos Federacijos federalinės federacijos 65 straipsnio 4 dalyje, esančioje tėvams už vaiko priežiūrą ir priežiūrą, neleidžiama įtraukti įgyvendinimo išlaidų, taip pat nekilnojamojo turto būklės ar savivaldybės švietimo organizacijosįgyvendinant ikimokyklinio ugdymo edukacinę programą.

Vaikų priežiūros ir priežiūros paslaugų teikimo išlaidas sudaro:

- Darbo ir darbo užmokesčio išlaidos(neįskaitant darbo užmokesčio mokytojų kolektyvas pagrindinės bendrojo ugdymo ikimokyklinio ugdymo programos įgyvendinimas), įskaitant: atlyginimą (įskaitant priedus ir priemokas); kaupiamieji atlyginimai (draudimas ir kaupiamosios įmokos į pensijų fondą, įmokos į socialinio draudimo fondą, ligonių kasą); kitos išmokos (socialinės paramos ikimokyklinio ugdymo įstaigoje priemonės ir parama, lengvatinių kelionių kompensacija, pašalpos, materialinė pagalba ir kt.).

Finansinė pagalba vaikų priežiūros paslaugoms turėtų būti priskiriama šios išlaidų dalies „kitoms išmokoms“. Tačiau švietimo organizacijos steigėjo sprendimu materialinės pagalbos mokėjimas gali būti nustatytas iš darbo užmokesčio fondo - tai yra steigėjo teisė. Toks sprendimas turi būti patvirtintas Rusijos Federacijos steigėjo, steigėjo, norminiu aktu. Materialinė pagalba gali būti mokama įstaigos lėšomis, tačiau tuomet reikia atsiminti, kad turėsite sumokėti pajamų mokestį, o šaltiniai turi būti bet koks nebiudžetinis finansavimo šaltinis.

- Paslaugų pirkimas, įskaitant:

- ryšių paslaugos(mobilusis ir fiksuotojo telefono ryšys, internetas);

Panagrinėkime pavyzdį, kai interneto mokestis yra susijęs su vaiko priežiūros paslauga ir nėra įtrauktas į švietimo paslaugą. Jei ikimokyklinio ugdymo įstaigoje yra kompiuterių laboratorijos, kuriose vaikai mokosi, arba naudojamasi internetu, pavyzdžiui, vedant seminarus tėvams, tai yra susiję su ugdymo procesu, tada į šią interneto ryšio dalį neturėtų būti įtraukta vaikų priežiūra paslaugos ... Jei internetas naudojamas ekonominiams įstaigos poreikiams, pavyzdžiui, ataskaitoms rengti ir perduoti, tai šioje dalyje kalbama apie vaiko priežiūros ir priežiūros paslaugų teikimą.

- transporto paslaugos;

- Komunalinės paslaugos(apmokėjimas už suvartotą šilumos energiją, elektrą, vandens tiekimą ir kanalizaciją);

Maskvoje, apskaičiuojant ikimokyklinio ugdymo įstaigos standartą, buvo išbandyta skaičiavimo sistema, pagal kurią dalį komunalinių paslaugų galima išleisti švietimo paslaugoms teikti, o dalį - vaiko priežiūrai ir priežiūrai. . Tam buvo atliktas skaičiavimas: kiek laiko iš viso vaiko praleido darželis, tai ima pats ugdymo procesas, ir kiek laiko po to vykdoma vaikų priežiūra ir priežiūra. Remiantis šiuo santykiu, komunalinės paslaugos iš esmės taip pat gali būti suskirstytos į švietimo paslaugas ir priežiūros bei dėmesio paslaugas. Kituose Rusijos regionuose, apskaičiuojant išlaidų švietimo paslaugoms išlaidų standartą, buvo įtraukta dalis komunalinių paslaugų, o kai kurie regionai nepadarė specialaus ir neįtraukė šios dalies į savo sudėtį. Tie regionai, kurie įtraukė komunalines paslaugas į švietimo paslaugų kainą, ėjo šiuo keliu tik manydami, kad jei to nebus padaryta, priežiūros ir dėmesio paslaugos kaina būtų labai didelė. Tiesą sakant, savivaldybėms nepakanka lėšų visoms vaiko priežiūros ir priežiūros paslaugų išlaidoms apmokėti, o tai lemia didelius tėvų mokesčius.

Kitos paslaugos, nesusijusios su pagrindinės ikimokyklinio ugdymo bendrojo lavinimo programos įgyvendinimu

Kitos paslaugos, nesusijusios su mokymo programos paslaugos kaina, gali apimti, pavyzdžiui, komunalinės įrangos priežiūros, jos priežiūros ir remonto išlaidas. Jei išlaidos skiriamos švietimo įrangos, pavyzdžiui, kompiuterinės techninės įrangos, priežiūrai ir remontui, šios išlaidos turėtų būti priskiriamos švietimo išlaidoms.

- Atsargų vertės padidėjimas, įskaitant šias išlaidų rūšis:

- maisto produktų pirkimo išlaidos;

Visuose regionuose jie organizuoja maistą skirtingais keliais. Yra daug regionų, kuriuose ikimokyklinio ugdymo įstaiga pati neperka maisto. Yra mokymo įstaigų, kurios dalį maisto produktų augina savo dukteriniuose sklypuose, kurie eina prie vaikų stalo. Pavyzdžiui, Maskvoje ikimokyklinio ugdymo įstaigos maisto neperka mažiausiai dvejus ar trejus metus. Šiuo atveju ikimokyklinio ugdymo įstaigos darbuotojai neturi valgyklos, virtuvės darbuotojų, o ugdymo įstaiga neatsako už virtuvės darbuotojus, už tai, kad jiems būtų suteiktos darbo sąlygos, saugos priemonės. Tačiau reikia pažymėti, kad ikimokyklinio ugdymo įstaigų vaikų mitybos kokybės kontrolė bet kuriuo atveju tenka švietimo įstaigos vadovui ir ugdymo įstaigos valdančiajai tarybai ar viešajai tarybai.

- Kitos išlaidos

Čia būtina atsižvelgti į namų ūkio paslaugų vaikams išlaidas - namų ūkio prekių išlaidas: muilą, tualetinį popierių, skalbimo miltelius, sodos pelenus, chloraminą ir kt.

- Ilgalaikio turto vertės padidėjimas, neįskaitant vadovėlių ir mokymo, mokymo ir vaizdinių priemonių, techninių mokymo priemonių išlaidų .

Šiuo atveju mes turime omenyje tas pagrindines priemones, kurios sukurtos taip, kad būtų sukurtos patogios sąlygos darželio vaikams: lovelės, sofos ir kt. Tai nėra lavinamieji žaislai, ne mokomieji baldai, ne žaidimų įranga ir kitos techninės mokymo priemonės.

Aleksejus A. MAKSIMOVAS, Nižnij Novgorodo srities Navašinskio rajono administracijos finansų skyriaus vadovas, tikrasis 1 klasės savivaldybės tarybos narys, straipsnyje svarsto probleminius klausimus, susijusius su valdžios institucijų lygių įgaliojimų nustatymu. ikimokyklinio ugdymo paslaugų teikimą ir siūlo jų sprendimo būdus.

Praėjusiais metais buvo padaryti reikšmingi pakeitimai 1992 m. Liepos 10 d. Rusijos Federacijos įstatyme Nr. 3266-1 „Dėl švietimo“ (2012 m. Vasario 28 d. Įstatymas Nr. 10-FZ), visų pirma nurodant šias sritis: atsako už ikimokyklinio ugdymo paslaugų teikimo organizavimą. Taigi vietos savivaldos organų įgaliojimai dabar apima įgaliojimus teikti finansinę paramą ikimokykliniam ugdymui nevalstybinėse institucijose. Taip pat „išlaikymo vaikams“ sąvoka buvo papildyta (patikslinta) žodžiais „vaiko priežiūra ir priežiūra“ ir nustatyta, kad nepriimtina į vaiko išlaikymo išlaidų (vaiko priežiūros ir priežiūros) sąrašą įtraukti pagrindinės programos įgyvendinimo išlaidas. bendrojo ugdymo ikimokyklinio ugdymo programa.

Nepaisant to, remiantis oficialioje svetainėje bus.gov.ru paskelbtų duomenų analize, daugelyje regionų Rusijos Federacija savivaldybės ikimokyklinio ugdymo įstaigos buvo informuotos apie savivaldybės užduotis teikti vieną iš dalies mokamą paslaugą ikimokyklinio ugdymo srityje. Paslaugos objektas yra ir tiesioginis ikimokyklinio ugdymo ugdymo proceso organizavimas, ir vaikų išlaikymas (vaikų priežiūra ir priežiūra).

Kas nutiko anksčiau

Pagal įstatymą „Dėl švietimo“ švietimo (mokymo ir auklėjimo) ir vaikų išlaikymo paslaugos yra diferencijuojamos. Todėl nemokamas ikimokyklinis ugdymas, steigiant vieną visapusišką paslaugą, oficialiai tapo priežastimi, dėl kurios buvo nustatytas mokestis už dalį paslaugos, kuri nėra susijusi su ugdymo procesu, tai yra, mokėjimas už vaiko išlaikymą, įskaitant maistą , jo priežiūra ir priežiūra.

Remiantis Įstatymo „Dėl švietimo“ 52.1 straipsniu, tėvų darbo užmokestis negalėjo viršyti 20% visų išlaidų, susijusių su vaiko išlaikymu ugdymo įstaigoje (o tėvams, auginantiems tris ir daugiau vaikų - 10%). Sąrašas išlaidų, į kurias atsižvelgiama nustatant tėvų atlyginimą, yra patvirtintas Rusijos Federacijos Vyriausybės 2006 m. Gruodžio 30 d. Nr. 849. Į šį sąrašą įtrauktos visos įstaigos išlaidos, įskaitant darbuotojų atlyginimus, namų ūkio poreikius ir pastatų priežiūrą.

Rusijos Federacijos švietimo ir mokslo ministerijos 2009 m. Lapkričio 23 d. Įsakymo Nr. 655 „Dėl federalinės valstybės reikalavimų, susijusių su pagrindine bendrojo ugdymo ikimokyklinio ugdymo programa“, priedo 2.8 punktas. nustatyta, kad laikas, reikalingas pagrindinei bendrojo ugdymo ikimokyklinio ugdymo programai įgyvendinti, sudaro nuo 65 iki 80% vaikų laiko, praleisto ikimokyklinėje įstaigoje. Palyginę minėtas norminių teisės aktų nuostatas, galime daryti išvadą, kad ikimokyklinio ugdymo įstaigų išlaidos paskirstomos vienodai: 80% išlaidų yra susijusios su ikimokyklinio ugdymo teikimu ir turėtų būti finansuojamos iš vietos biudžeto, 20 proc. išlaidų, kurios tenka vaikų išlaikymui įstaigoje (maistas, priežiūra ir priežiūra), teikiamos už tėvų mokesčius.

Kas pasikeitė

Priėmus įstatymą Nr. 10-FZ, savivaldybės susidūrė su daugybe problemų:

tinkamos finansinės kompensacijos trūkumas sumažėjus tėvystės mokesčio dydžiui (išlaidos ugdymo procesui neturėtų būti įtrauktos);

finansų kontrolės institucijų grėsmė klasifikuoti tėvų atlyginimo kompensaciją kaip neteisėtas išlaidas, susijusias su į ją įtrauktų ikimokyklinio ugdymo išlaidų kompensavimu;

įgaliojimų finansiškai paremti vaiko išlaikymą (priežiūrą ir priežiūrą) savivaldybių ikimokyklinio ugdymo įstaigose neapribojimas toje dalyje, kuri atleidžiama nuo tėvų mokesčių. Tiesą sakant, mes kalbame apie išmokų teikimą, tačiau kartu nenustatoma, kuriam viešosios teisės subjektui priskiriami šie išlaidų įsipareigojimai.

2012 m. Gegužės 8 d. Įsigaliojus federaliniam įstatymui Nr. 83 -FZ ir pakeitus finansinės paramos biudžetinių įstaigų veiklai tvarką, iškilo dar viena problema - neįmanoma nustatyti savivaldybės užduoties darželius už iš dalies mokamą paslaugą. Yra federalinio įstatymo Nr. 7-FZ „Dėl ne pelno organizacijų“ (9.2 straipsnio 4 punktas) nuostata, pagal kurią biudžetinė įstaiga turi teisę federalinių įstatymų nustatytais atvejais įsteigtoje valstybėje (savivaldybėse). ) užduotis atlikti darbą, teikti paslaugas už atlygį. Tačiau įstatymas „Dėl švietimo“ nenumato, kad tėvų mokesčiai būtų imami neviršijant valstybės (savivaldybės) pavedimo.

Išeitis iš šios situacijos

Akivaizdu, kad išeitis iš šios situacijos yra priimti daugybę sprendimų. Departamento paslaugų sąraše būtina pakeisti vienos visapusiškos paslaugos padalijimą į dvi: viešojo nemokamo ikimokyklinio ugdymo ir vaikų išlaikymo (priežiūros ir priežiūros) paslaugas. Nesant tinkamo kompensuojamo šaltinio už prarastas pajamas, patirtas sumažinus tėvų mokesčius, ir siekiant juos sumažinti, į ikimokyklinio ugdymo paslaugų finansinės paramos standartus galima įtraukti tik šias išlaidas:

nuo 65 iki 80% mokytojų atlyginimo išlaidų, nes tik jie tiesiogiai užtikrina ugdymo procesą (pagal Švietimo ir mokslo ministerijos įsakymo priedo 2.8 punktą);

išlaidos mokymo priemonėms, techninėms mokymo priemonėms, žaidimams, žaislams (pagal galiojančio Švietimo įstatymo 29 straipsnio 1 dalies 6.5 punktą).

Likusios išlaidos turėtų būti priskirtos vaiko išlaikymo tarnybai. Dėl to ikimokyklinio ugdymo paslaugai gali būti nustatyta savivaldybės užduotis, nes ji yra visiškai nemokama, o jos finansinė parama gali būti teikiama teikiant subsidiją (pagal 78 straipsnio 1 dalies 1 punkto 1 dalį). biudžeto kodeksas). Finansinei dalinai apmokamos paslaugos „Vaikų išlaikymas (vaikų priežiūra ir priežiūra)“ paramai, mažinant tėvų mokesčius iš biudžeto, subsidija gali būti teikiama kitiems tikslams (pagal Reglamento (EB) Nr. 78.1 straipsnio 1 dalies 2 punktą. biudžeto kodeksas).

Naujas įstatymas „Dėl švietimo Rusijos Federacijoje“

2012 m. Gruodžio mėn. Buvo priimtas naujas įstatymas „Dėl švietimo Rusijos Federacijoje“ (2012 m. Gruodžio 29 d. Nr. 273-FZ), kuris įsigalios 2013 m. Rugsėjo 1 d. Išimtis yra 2014 m. Sausio 1 d. Įsigaliojančio 8 straipsnio 1 dalies 3 punktas, kuriame nustatyta, kad valstybės garantijų teikimas savivaldybių organizacijose įgyvendinant teises į ikimokyklinį ugdymą bus vykdomas vadovaujantis nuostata. subsidijų į vietos biudžetus. Į šias subsidijas, be kita ko, įeina darbo užmokesčio išlaidos, vadovėlių ir mokymo priemonių, mokymo priemonių, žaidimų, žaislų pirkimas (neįskaitant pastatų priežiūros ir komunalinių paslaugų apmokėjimo išlaidų) pagal valstybės institucijų nustatytus standartus. Rusijos Federacijos steigiamieji subjektai.

Vadovaujantis naujojo įstatymo 9 straipsnio 1 dalimi, vietos savivaldos institucijų įgaliojimai savivaldybių rajonai ir miestų rajonai, sprendžiantys vietinės svarbos švietimo srityje daugiausiai biudžeto reikalaujančius klausimus:

1) ikimokyklinio, pradinio bendrojo, pagrindinio bendrojo, vidurinio bendrojo ugdymo organizavimo savivaldybių švietimo organizacijose organizavimas (išskyrus įgaliojimus teikti finansinę paramą pagrindinio bendrojo lavinimo programoms įgyvendinti pagal federalinių valstijų švietimo standartus);

2) papildomo vaikų ugdymo organizavimas savivaldybių švietimo organizacijose (išskyrus papildomą vaikų ugdymą, kurio finansinę paramą vykdo Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybės institucijos);

3) sudaryti sąlygas vaikų priežiūrai ir priežiūrai, vaikų išlaikymui savivaldybių švietimo organizacijose;

4) savivaldybių švietimo organizacijų pastatų ir statinių priežiūros užtikrinimas, gretimų teritorijų sutvarkymas.

Deja, finansinės paramos mechanizmas institucijai, prižiūrinčiai ir prižiūrinčiai našlaičius ir be tėvų globos likusius vaikus, taip pat apsinuodijusius tuberkulioze vaikus, taip ir liko nereguliuojamas (Įstatymo Nr. 273-FZ 65 straipsnio 3 dalis). Tačiau reikia pripažinti, kad šių vaikų, lankančių darželius, kontingentas yra nereikšmingas procentas (Navašinskio rajone - 0,9 proc.).

Aptariant ir priimant naują švietimo įstatymą, dabar žiniasklaidoje ir internete buvo diskutuojama dėl tėvų mokesčio dydžio, tiksliau - galimo reikšmingo jo padidinimo. Navašinskio rajone atlikta analizė rodo, kad nuo 2013 m. Rugsėjo 1 d. Tėvų užmokestis už miesto darželius turėtų būti nuo 3,5 iki 4,5 tūkst. per mėnesį, kaimo vietovėse mokestis gali siekti iki 13,5 tūkst. Akivaizdu, kad net atsižvelgus į dalį tėvų išmokų, išsaugotų naujajame įstatyme Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto lėšų sąskaita, tai bus nepakeliama išmoka daugumai gyventojų. Įstatymų leidėjas Įstatymo Nr. 273-FZ 62 straipsnio 2 dalyje nustatė, kad steigėjas nustatytais atvejais ir tvarka turi teisę sumažinti tėvų rinkliavų dydį arba neatsiimti jų iš tam tikrų kategorijų tėvų (teisėtų atstovų). Jo. Tačiau kas mokės už šią išmoką, šiuo metu nėra apibrėžta.

Pagal 1999 m. Spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 184-FZ 26.3 straipsnio 2 dalies 24 punktą „Dėl Bendri principai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) ir vykdomųjų valstybinės valdžios organų organizavimas “socialinė parama šeimoms su vaikais (įskaitant daugiavaikes šeimas, vienišus tėvus), mažas pajamas gaunantiems piliečiams priklauso jos sudedamųjų dalių įgaliojimams. Rusijos Federacija. Ši galia iš dalies įgyvendinta naujojo įstatymo „Dėl švietimo“ 65 straipsnio 5 dalyje, tačiau to akivaizdžiai nepakanka daugumai vaikų turinčių piliečių. Problema ta, kad parama teikiama visiems piliečiams, turintiems vaikų, lankančių darželius, įskaitant dideles pajamas gaunančias šeimas ir tuos, kuriems šios paramos nereikia. Šiuo metu, pavyzdžiui, Navašinskio rajone apie 19% piliečių nesikreipia dėl kompensacijos už tėvystės išmokas, ir mes manome, kad būtent todėl, kad jiems to nereikia (tėvų atlyginimas yra 1,25 tūkst. Rublių).

Akivaizdu, kad būtina persvarstyti naujojo įstatymo „Dėl švietimo“ 62 straipsnio 5 dalį, nustatančią šios paramos paskirtį, siekiant perskirstyti lėšas piliečių, kuriems jos tikrai reikia, naudai. Priešingu atveju, siekdamos išvengti socialinio sprogimo, savivaldybės bus priverstos teikti tėvystės išmokas ir iš tikrųjų prisiimti Rusijos Federacijos subjekto išlaidų įsipareigojimą.

Remiantis Visos Rusijos ekonominės veiklos klasifikatoriais (OKVED) ir produktais pagal ekonominės veiklos rūšis (OKPD), vaikų priežiūros paslaugos yra įtrauktos į 85.3 skirsnį „Socialinės paslaugos“, o ne į 80.10 skyrių „Paslaugos ikimokyklinio ir pradinio ugdymo srityje“. išsilavinimas “. Remiantis federaliniu įstatymu Nr. 131-FZ, socialinės paramos priemonių teikimas tam tikroms piliečių kategorijoms ir socialinių paslaugų teikimas nėra vietiniai klausimai. Remiantis Biudžeto kodekso 136 straipsnio 3 dalimi, savivaldybės, kurių biudžetuose tarpbudžetinių pervedimų dalis iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų (išskyrus subsidijas) viršija 30% jų pačių pajamų, neturi teisės nustatyti ir vykdyti išlaidų įsipareigojimų, nesusijusių su klausimų, nurodytų Rusijos Federacijos Konstitucijoje, federaliniuose įstatymuose, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymuose, sprendimu, sprendžiant atitinkamų vietos valdžios institucijų įgaliojimus. Nepaisant to, šie įsipareigojimai dėl išlaidų turės būti prisiimti, o savivaldybės, gavusios daugiau nei 30%subsidijų, priešingai įstatymų nustatytiems draudimams.

Prieinamumas - sutaupykite, išlaidos - sumažinkite

Be jokios abejonės, teisingiausias būdas yra pakeisti naująjį įstatymą, siekiant suteikti tikslinę paramą Rusijos Federaciją sudarančių subjektų sąskaita, atsižvelgiant į šeimos pajamas vienam gyventojui, siekiant perskirstyti lėšas vargstančių šeimų naudai. Tačiau kol tai neįvyks, vietos valdžios institucijos gali užtikrinti (išlaikyti) vaikų darželio paslaugų prieinamumą bent dviem būdais.

Pirmasis - įvesti tėvų atlyginimo dydžio apribojimą savivaldybių švietimo įstaigose, tai yra iš tikrųjų suteikti išmoką iš vietos biudžeto, kaip yra šiuo metu. Tokiu atveju savivaldybės, gavusios didesnę nei 30% subsidiją, prisiims išlaidų įsipareigojimą, nesusijusį su vietinės svarbos klausimais, pažeisdamos Biudžeto kodekso 136 straipsnį.

Antra: nuo 2013 m. Rugsėjo 1 d. Nustatyti 100% vaikų išlaikymo išlaidų dydžio tėvų mokestį pagal naujo įstatymo 65 straipsnio 2 dalį. Tuo pat metu įvesti papildomas socialinės paramos šeimoms priemones, kompensuojant tėvų išmokas vietinio biudžeto sąskaita, taip pat kaip kompensaciją sudedamojo Rusijos Federacijos subjekto sąskaita. Vadovaujantis Įstatymo Nr. 131-FZ 20 straipsnio 5 dalimi, vietos valdžia turi teisę nustatyti papildomas socialinės paramos ir socialinės paramos priemones tam tikroms piliečių kategorijoms, neatsižvelgiant į tai, ar federaliniuose įstatymuose yra šią teisę įtvirtinančių nuostatų.

Abu variantai leidžia sumažinti biudžeto išlaidas, suteikiant tikslinę išmoką, priklausančią nuo šeimos pajamų vienam gyventojui. Tačiau pirmasis variantas iš tikrųjų visiškai perkelia Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto išlaidų įsipareigojimą savivaldybėms. Antruoju variantu kompensacija už tėvų atlyginimą Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto sąskaita (naujojo įstatymo 65 straipsnio 7 dalis) bus mokama pagal visas išlaidas, priskirtas vaikų priežiūrai ir vaikų priežiūrai. į tėvų atlyginimą. Toks sprendimas, net ir atsižvelgiant į tėvų mokesčių dydžio išsaugojimą, dar labiau sumažins vietinio biudžeto išlaidas vaiko priežiūros paslaugoms teikti 16 (nuo 80 iki 64 proc. Vienam vaikui šeimoje) iki 63% (nuo 90 iki 27%, turinčių tris ir daugiau vaikų šeimoje). Išlaisvinti dideli finansiniai ištekliai gali būti panaudoti darželių materialinei bazei stiprinti, taip pat mokytojų atlyginimams didinti pagal Rusijos Federacijos prezidento potvarkį.

Remiantis 1992 m. Liepos 10 d. Rusijos Federacijos įstatymu „Dėl švietimo“ Nr. 3266-1 (galiojantis iki 2013 m. Rugsėjo 1 d.), Išlaidų, į kurias buvo atsižvelgta apskaičiuojant tėvų išmoką už vaiko išlaikymą, sąrašą ( vaikų priežiūra ir priežiūra) savivaldybės švietimo įstaigose, įgyvendinant ikimokyklinio ugdymo pagrindinę bendrąją ugdymo programą, yra nustatyta federalinė vykdomoji institucija vykdanti valstybės politikos ir teisinio reguliavimo švietimo srityje kūrimo funkcijas (52.1 straipsnio 3 dalis), t. Rusijos Federacijos Vyriausybė arba Rusijos Federacijos Švietimo ir mokslo ministerija.

Siekdama įgyvendinti šią įstatymo nuostatą, Rusijos Federacijos Vyriausybė 2006 12 30 išleido dekretą Nr. 849 „Dėl išlaidų, į kurias atsižvelgiama nustatant tėvų atlyginimą už vaiko išlaikymą valstybės ir savivaldybių švietimo įstaigose, sąrašo įgyvendina pagrindinę ikimokyklinio ugdymo bendrąją ugdymo programą “. Pasak jo, į tėvystės mokestį dabar įeina:

1. Darbo užmokestis ir kaupimas darbo užmokesčiui
2. Paslaugų pirkimas: ryšių paslaugos, transporto paslaugos, komunalinės paslaugos, turto priežiūros paslaugos, nuoma už naudojimąsi turtu, kitos paslaugos
3. Kitos išlaidos
4. Ilgalaikio turto vertės padidėjimas
5. Padidėjo atsargų, reikalingų vaikui išlaikyti valstybinėse ir savivaldybių ugdymo įstaigose, įgyvendinančiose ikimokyklinio ugdymo programas, kaina.

Tačiau naujajame 2012 m. Gruodžio 29 d. Federaliniame įstatyme Nr. 273-FZ „Dėl švietimo Rusijos Federacijoje“, kuris įsigalioja 2013 m. Rugsėjo 1 d., Federalinė vykdomoji institucija turi šias galias Ne.
Remiantis 2 straipsnio 2 dalies prasme. 2012 m. Gruodžio 29 d. Federalinio įstatymo Nr. 273-FZ „Dėl švietimo Rusijos Federacijoje“ 65 (reglamentas įsigalioja 2013 m. Rugsėjo 1 d.), Steigėjas turės sudaryti tokį „sąrašą“. savivaldybės ikimokyklinio ugdymo organizacijomssavivaldybė.

Anksčiau galiojantis tėvų atlyginimo dydžio apribojimas 20% vaiko išlaikymo (priežiūros ir priežiūros) išlaidų (daugiavaikėms šeimoms - 10%) pagal naują 2012 m. Gruodžio 29 d. Federalinį įstatymą Nr. 273 -FZ atšauktas... Atsižvelgiant į tai, kyla pavojus, kad savivaldybių ikimokyklinio ugdymo organizacijų steigėjai neteisėtai 5-10 kartų padidins tėvų mokesčius už vaiko priežiūrą ir priežiūrą.

Neteisėto ir nepagrįsto tėvų mokesčių už priežiūrą ir priežiūrą valstybinėse ir savivaldybių ikimokyklinio ugdymo organizacijose prevencija ir prevencija yra svarbiausios priemonės, užtikrinančios konstitucinę garantiją, kad tokiose organizacijose apskritai yra nemokamas ikimokyklinis ugdymas.

Pagal 2012 m. Gruodžio 29 d. Federalinio įstatymo Nr. 273-FZ 2 straipsnio 34 punktą, auklė ir rūpestingumas- tai yra „Priemonių rinkinys, skirtas organizuoti vaikų maitinimą ir namų ūkio paslaugas, siekiant užtikrinti, kad jie laikytųsi asmeninės higienos ir dienos režimo“. Taigi pirmą kartą švietimo tarnyba ir globos bei dėmesio tarnyba yra teisiškai aiškiai atskirtos viena nuo kitos.

Kol kas taikomi išlaidų elementai, įtraukti į tėvų mokesčius už vaikų priežiūrą ir vaikų priežiūrą ikimokyklinėse įstaigose, prieštarauti 2012 m. gruodžio 29 d. federalinio įstatymo Nr. 273-FZ 65 straipsnio 4 dalies reikalavimas (ši nuostata taip pat įsigalioja 2013 m. rugsėjo 1 d.): už ikimokyklinio ugdymo edukacinės programos įgyvendinimą, taip pat išlaidas valstybės ir savivaldybių švietimo organizacijų nekilnojamojo turto išlaikymuiįgyvendinti ikimokyklinio ugdymo programą, į tėvų mokestį už vaiko priežiūrą ir priežiūrą tokiose organizacijose “.

Ryšium su aukščiau nepriimtina rugsėjo 1 d. įtraukimas į išlaidų sąrašą, į kurį atsižvelgiama apskaičiuojant tėvystės mokesčius už vaiko priežiūrą ir priežiūrą savivaldybių ikimokyklinio ugdymo organizacijose, šios išlaidos, nurodytos Vyriausybės nutarimo redakcijoje 2006 12 30 Rusijos Federacijos Nr. 849:

1. „Atlyginimas ir sukauptos algos“- kalbant apie apmokėjimą už pedagoginį ir švietimo darbą (įskaitant darbo užmokestį), kompensacijas už knygų leidybos produktus, išlaidas, susijusias su mokytojų kvalifikacijos kėlimu ir perkvalifikavimu (kelionės, apmokėjimas už kursus, dienpinigiai, apgyvendinimas): visa tai į str. 2012 m. Gruodžio 29 d. Federalinio įstatymo Nr. 273-FZ 65 straipsnis turėtų būti įtrauktas į ikimokyklinio ugdymo edukacinės programos įgyvendinimo išlaidas.
2. „Paslaugų pirkimas (ryšių paslaugos, transporto paslaugos, turto priežiūros paslaugos, nuoma už naudojimąsi turtu)“... Tokios paslaugos turėtų būti suskirstytos į išlaidas, susijusias su ikimokyklinio ugdymo programos įgyvendinimu, ir išlaidas, susijusias su priežiūros ir priežiūros organizavimu.
3. Mokymo priemonių, techninio mokymo priemonių, pasaulinio interneto prijungimo ir naudojimo, vartojimo reikmenų, kanceliarinių prekių ir namų ūkio išlaidos- kadangi visa tai turėtų būti įtraukta į ikimokyklinio ugdymo edukacinės programos įgyvendinimo išlaidas.
4. „Kitos išlaidos“, „kitos paslaugos“- dėl formuluotės neaiškumų, kuriuos griežtai draudžia federalinis įstatymas.
5. „Ilgalaikio turto vertės padidėjimas“- kadangi šios išlaidos turėtų būti įtrauktos į valstybės ir savivaldybių švietimo organizacijų nekilnojamojo turto išlaikymo išlaidas.
6. „Padidėjo atsargų, būtinų vaikui išlaikyti, tikrinimas ir priežiūra, kaina valstybės ir savivaldybių ugdymo įstaigose, įgyvendinančiose ikimokyklinio ugdymo programas“.- toks padidinimas turėtų būti suskirstytas į išlaidas, susijusias su ikimokyklinio ugdymo edukacinės programos įgyvendinimu, ir išlaidas, susijusias su priežiūros ir priežiūros organizavimu.
7. "Komunalinės paslaugos"... Šis federalinis įstatymas neįtraukia komunalinių paslaugų į „vaikų priežiūros ir priežiūros“ sąvoką. Tiek mokiniai, tiek švietimo organizacijų darbuotojai yra viešųjų paslaugų vartotojai. Be šių paslaugų vartojimo neįmanomas ikimokyklinio ugdymo organizacijos veikimas ir dėl to neįmanoma įgyvendinti edukacinės programos. Todėl šių paslaugų teikimas yra organizacinis viešai prieinamo nemokamo ikimokyklinio ugdymo teikimo klausimas ir turi būti 100% apmokamas iš savivaldybės biudžeto.

Švietimo išlaidų sudėtis ir jų finansavimo šaltiniai.

Išlaidos švietimui yra išlaidos, reikalingos darbo jėgai atkurti.

Nacionalinę švietimo sistemą sudaro valstybinės, nevalstybinės ir švietimo įstaigos, ji suskirstyta į:

ikimokyklinis ugdymas;

profesinis išsilavinimas;

profesinis išsilavinimas;

aukštasis ir antrosios pakopos išsilavinimas;

švietimas ir mokymas ne mokykloje;

Mokymosi išlaidos apima išlaidas:

a) organizacijų, teikiančių visus išsilavinimo lygius, funkcionavimas:

1) ikimokyklinis ugdymas (išlaidos visų krypčių vaikų lopšeliams, lopšeliams, darželiams, darželiams, ikimokyklinio amžiaus vaikų ugdymo centrams, jų struktūrinių padalinių veiklai, taip pat departamentinių ikimokyklinių įstaigų finansavimo išlaidos pagal įstatymus);

2) bendrojo lavinimo (visų tipų švietimo mokyklų, specialiųjų mokyklų vaikams, kuriems reikia specialių auklėjimo sąlygų, licėjų, gimnazijų ir kt.) Išlaikymo išlaidos;

3) profesinis išsilavinimas (išlaidos aukštųjų techninių ir profesinių mokyklų, profesinių mokyklų, mokymo centrų, mokymo centrų ir kt. Išlaikymui);

4) vidurinis specializuotas išsilavinimas (vidurinio specializuoto mokymo įstaigų (technikumų, kolegijų, kolegijų), olimpinių rezervinių mokyklų, aukštųjų mokyklų, taip pat aukštųjų mokyklų struktūrinių padalinių, teikiančių vidurinį specializuotą išsilavinimą, išlaikymo išlaidos);

5) aukštasis ir antrosios pakopos mokslas (išlaidos aukštųjų mokyklų išlaikymui, įskaitant aspirantūros, doktorantūros, rezidentūros, magistratūros išlaidas);

6) švietimas ir mokymas ne mokykloje (išlaidos, skirtos valstybinių institucijų, teikiančių ne mokyklinį švietimą ir mokymą, išlaikymui).

b) kvalifikacijos kėlimas ir perkvalifikavimas (išlaidos valstybės institucijoms, teikiančioms biudžetinės srities vadovų ir specialistų personalo kvalifikacijos kėlimą ir perkvalifikavimą, išlaikymui) valdžia kontroliuojama, žemės ūkio ir pramonės kompleksas, taip pat šių institucijų struktūriniai padaliniai (viešbučių tipo nakvynės namai, magistrantūros studijos ir kt.), taip pat išlaidos valdymo personalo ir vyriausybinių įstaigų specialistų kvalifikacijos kėlimui ir perkvalifikavimui);

c) taikomieji moksliniai tyrimai, mokslo ir technikos programos ir projektai švietimo srityje;

d) išlaidos, susijusios su vadovavimu ir valdymu švietimo srityje dirbančių institucijų išlaikymu ir veiklos palaikymu;

e) centralizuotos švietimo institucijų veiklos vykdymas;

f) vadovėlių ir mokymo priemonių leidimas organizacijoms, teikiančioms ikimokyklinio ir bendrojo vidurinio ugdymo programas;

g) valstybinės švietimo srities programos.

Pagrindiniai švietimo išlaidų finansavimo šaltiniai yra valstybės biudžeto lėšos.

Svarbią vietą finansuojant švietimo įstaigų išlaikymo išlaidas užima pajamos, gautos teikiant mokamas švietimo paslaugas, mokslinė veikla, taip pat nemokamų organizacijų lėšos.

1 lentelė. 2009 m. Respublikinio švietimo biudžeto išlaidų sudėtis ir struktūra

Didžiausią dalį respublikinio biudžeto švietimui išlaidų struktūroje 2009 m. Užima aukštasis ir antrosios pakopos mokslas - 0,54%.

Ikimokyklinis ugdymas pagal išlaidų struktūrą yra 0,01%, o tai pinigine išraiška sudaro 14700270,0 milijono rublių, tai yra 40657,53 daugiau nei 2008 m. Šiuo metu numatyta nemažai socialiai orientuotų programų, kuriose skiriama svarbi vieta toliau didinti tautos švietimo ir kultūros lygį.

1.1 Biudžeto straipsnių charakteristikos ir jų rengimo seka

Ši sąmata yra pagrindinis biudžetinių organizacijų finansinis planas, nustatantis jų išlaikymo asignavimų apimtį, tikslinę kryptį ir ketvirčio paskirstymą.

Biudžetą turinčių institucijų finansavimas ir biudžeto sąskaita vykdoma centralizuota veikla finansuojama pagal joms patvirtintas išlaidų sąmatas. Draudžiama išleisti biudžeto lėšas veiklai, kuri nėra numatyta sąmatoje, arba sumoms, viršijančioms numatytas užduotis.

Yra šie įverčių tipai: individualūs, bendrieji ir apibendrinamieji, taip pat sąnaudų sąmatos, skirtos centralizuotai veiklai, kurią tiesiogiai atlieka ministerijos ir kitos valdžios institucijos.

Individualios didelės biudžetinės organizacijos išlaidų sąmatos sudaromos ir atspindi lėšų, reikalingų jos išlaikymui, poreikį, taip pat išteklių, įskaitant biudžetines lėšas, nebiudžetines lėšas ir labdaros įnašus, formavimo šaltinius.

Bendrosios sąmatos sudaromos tos pačios rūšies mažų organizacijų grupėms arba didelių organizacijų, turinčių centralizuotą apskaitą, grupei.

Ministrų, kitų vyriausybinių įstaigų vykdomos ir iš biudžeto finansuojamos centralizuotos veiklos sąnaudų sąmatos yra sudaromos ir tiesiogiai tvirtinamos kiekvienai veiklai atskirai.

Suvestinė sąmata sudaroma remiantis išvardytomis sąmatų rūšimis ir yra visų išlaidų, skirtų konkrečiai pramonei iš biudžeto, santrauka.

Biudžetinių organizacijų išlaikymo išlaidų sąmatos sudaromos pagal Finansų ministerijos patvirtintą ekonominę (dalykinę) išlaidų klasifikaciją.

Kapitalo investicijų išlaidos neatsispindi institucijų išlaikymo sąmatose ir nustatomos pagal atskirą sąmatą.

Į sąmatą įtrauktos išlaidos turi būti pagrįstos atitinkamais kiekvieno sąmatos elemento skaičiavimais.

Išlaidos pagal sąmatą turėtų būti nustatomos remiantis faktiniu lėšų poreikiu, atsižvelgiant į griežto ekonomikos režimo įgyvendinimą ir efektyvų materialinių ir piniginių lėšų naudojimą.

Siekdamos laiku organizuoti išlaidų sąmatų rengimo darbus, ministerijos, kitos vyriausybinės įstaigos, administracijos ir regioninių regioninių vykdomųjų komitetų departamentai, vadovaudamosi Finansų ministerijos nurodymais dėl biudžeto projekto rengimo tvarkos ir laiko už būsimą fiskaliniai metai:

nustato pavaldžių organizacijų terminus išlaidų sąmatų projektams parengti ir pateikti ir pateikia reikiamus nurodymus dėl jų rengimo tvarkos;

parengti ir pavaldžiosioms organizacijoms pranešti apie pagrindinius šių organizacijų ateinančių finansinių metų veiklos gamybos (tinklo) rodiklius ir kitus rodiklius, būtinus teisingai apskaičiuoti išlaidas;

pateikti centralizuotos veiklos išlaidų sąmatas.

Biudžetinių organizacijų parengti išlaidų sąmatų projektai siunčiami atitinkamoms patronuojančios organizacijos regioninių regioninių vykdomųjų komitetų ministerijoms, departamentams ir departamentams prieš patvirtinant biudžetą.

Valdymo ministerijos ir regioninių regioninių vykdomųjų komitetų departamentai užtikrina išsamų pavaldžių organizacijų pateiktų išlaidų sąmatų tyrimą ir konsoliduotų sąmatų, kurios atitinkamai pateikiamos Finansų ministerijai ir atitinkamam Finansų ministerijai (departamentui), parengimą. regioniniams vykdomiesiems komitetams, kad jie būtų įtraukti į biudžeto projektus.

Finansų ministerija, patvirtinusi respublikinį biudžetą, svarsto ministerijų, kitų valstybės pavaldumo įstaigų respublikinio pavaldumo biudžetinių organizacijų išlaidų konsoliduotas sąmatas ir informuoja jas apie planuojamus asignavimus planuojamiems metams atsižvelgiant į funkcines ir išlaidų ekonominė klasifikacija. Ministerijos ir kitos vyriausybinės įstaigos savo ruožtu visoms pavaldžioms organizacijoms praneša apie metines išlaidų sumas ekonominės klasifikacijos kontekste. Biudžetinių organizacijų, kurios yra įtrauktos į respublikinį biudžetą, išlaidų sąmatos tvirtinamos pasirašant jų vadovams, viršutiniame dešiniajame visų sąmatos išlaidų kampe nurodant. Biudžetinė organizacija patvirtintą išlaidų sąmatą, suskirstytą kas ketvirtį, pateikia ministerijai (kitai respublikinei vyriausybės institucijai). Ministerijos, kitos vyriausybinės įstaigos, remdamosi pateiktomis sąmatomis, taip pat centralizuotos veiklos sąmatomis, sudaro išlaidų sąmatų skyriams ir poskyriams, funkcinės išlaidų klasifikacijos poskyriams, atsižvelgiant į ekonominę ( ) išlaidų ir ketvirčių klasifikaciją ir jos nustatyta tvarka pateikti Finansų ministerijai, kad ji būtų įtraukta į respublikinio biudžeto išlaidų sąrašą.

Sąvoką „ikimokyklinio ugdymo įstaigų tinklas“ (KET) galima apibrėžti kaip „tarpusavyje sąveikaujančių įvairių tipų ikimokyklinio ugdymo įstaigų rinkinį“. Tai reiškia, kad ikimokyklinio ugdymo įstaigų organizavimo tinklo principas visų pirma reiškia įvairių tipų šias institucijas, turinčias lygias teisinio, išsilavinimo, finansinio statuso teises, taip pat galimybę organizuoti bet kokius papildomus mechanizmus, užtikrinančius, pvz. , trumpalaikė ikimokyklinio amžiaus vaikų, nelankančių darželių, priežiūra, prižiūrint mokytojams.

Ikimokyklinio ugdymo įstaigos pavyzdiniame reglamente nustatyti šie ikimokyklinio ugdymo įstaigų tipai:

Vaikų darželis;

mokinių vystymasis (intelektualinis, meninis - estetinis, fizinis ir kt.):

kompensuojamasis darželis, prioritetiškai įgyvendinant kvalifikuotą mokinių fizinės ir psichinės raidos nukrypimų korekciją;

priežiūros ir sveikatos gerinimo darželis, prioritetiškai įgyvendinant sanitarines ir higienines, prevencines ir sveikatą gerinančias priemones bei procedūras;

kombinuotas darželis (jungtinis vaikų darželis gali apimti bendro vystymosi, kompensacines ir sveikatą gerinančias grupes įvairiais deriniais);

vaiko raidos centras - darželis, kuriame įgyvendinamas visų mokinių fizinis ir protinis vystymasis, korekcija ir sveikatos gerinimas.

Taigi šiuo metu yra sudarytas uždaras galimų ikimokyklinio ugdymo įstaigų tipų sąrašas, kuris skiriasi priklausomai nuo įgyvendinamų veiklos sričių, susijusių su mokinių poreikiu tam tikrose paslaugose (sveikatos, intelekto, meno ir estetikos, pataisos ir kt.). .

Švietimo įstaigos, priklausančios Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų jurisdikcijai, ir savivaldybių švietimo įstaigos finansuojamos remiantis federaliniais standartais ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto taisyklėmis. Šie standartai nustatomi kiekvienam švietimo įstaigos tipui, tipui ir kategorijai vienam mokiniui, mokiniui, taip pat skirtingai.

Rusijos Federacijos biudžeto kodekse norminė finansavimo forma laikoma biudžeto išlaidų formavimo pagrindu. Taigi Rusijos Federacijos biudžeto kodekse nurodyta, kad Rusijos Federacijos valstybinių institucijų kompetencija biudžetinių teisinių santykių reguliavimo srityje apima „minimalių valstybės socialinių standartų, normų ir finansinių išlaidų normų nustatymą vienam valstybės vienetui“. ar teikiamos savivaldybės paslaugos “. Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodeksu, „visų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžetų išlaidų formavimas grindžiamas vienodais metodiniais pagrindais, standartais, reglamentuojančiais minimalias biudžeto finansines išlaidas viešajam gyvenimui teikti. paslaugas, kurias įsteigė Rusijos Federacijos Vyriausybė “.

Taigi dabartiniai teisės aktai nustato:

Reguliavimo požiūris į bendrojo ugdymo įstaigų finansavimą;

Bendras švietimo įstaigų, įskaitant ikimokyklinio ugdymo įstaigas, finansavimo metodas (savivaldybė finansuoja turto išlaikymo išlaidas, Rusijos Federacijos subjektas - bendrojo lavinimo programų įgyvendinimo išlaidas subsidijų forma).

Siūlomas ikimokyklinio ugdymo įstaigų akcijų reguliavimo finansavimas atliekamas taip.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos, planuodamos kito laikotarpio biudžetą, nustato norminį lėšų poreikį ikimokyklinio ugdymo įstaigų švietimo paslaugų įgyvendinimui finansuoti. Šios lėšos yra teisiškai priskirtos savivaldybėms ikimokyklinio ugdymo įstaigoms per subsidijų ir subsidijų sumą. Juos savivaldybės normatyviai perduoda institucijoms. Galima finansuoti ikimokyklinio ugdymo įstaigą iš Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto kaip įkūrėjo.

Savivaldybė skiria lėšas socialinėms paslaugoms finansuoti kartu su tėvais, naudodamasi tikslinės socialinės paramos sistema, taip pat tiksliniu finansavimu iš vietinio ar regioninio biudžeto pagal šios srities socialines programas.

Savininkas yra atsakingas už materialinės bazės išlaikymo išlaidų finansavimą. Jei ikimokyklinio ugdymo įstaiga priklauso savivaldybei, tada reikiama išlaidų suma numatyta atitinkamų vietos valdžios institucijų biudžeto sąskaita.

Taigi, finansuojant savivaldybių ikimokyklinio ugdymo įstaigas, naudojami trys kanalai:

Valstybės biudžetas - subsidijų, subsidijų ar tiesioginių steigėjų forma;

Vietinis biudžetas - reguliavimo pagrindu;

Tėvų išmoka, kurios dalį savivaldybė gali grąžinti tėvams socialinės paramos forma.

Pirmiau minėti šaltiniai yra skirtingi:

Pagal išlaidų rūšį;

Ikimokyklinio ugdymo įstaigos išteklių panaudojimo būdai ar mechanizmai.

Apsvarstytas bendro reguliavimo daugiakanalio finansavimo modelis yra sukurtas atsižvelgiant į pagrindinius principus, kurie gali būti suformuluoti taip:

Pripažinimas poreikiui finansuoti švietimo paslaugas įgyvendinant pagrindines ikimokyklinio ugdymo valstybines švietimo programas Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto konsoliduoto biudžeto sąskaita;

Savivaldybės kaip savininko ir steigėjo materialinės bazės išlaikymo išlaidų finansavimas;

Tėvų mokėjimas už socialines paslaugas neviršija 20% visų ikimokyklinio ugdymo įstaigos išlaidų. Likusius 80% lėšų, skirtų socialinėms paslaugoms įgyvendinti, taip pat iš dalies arba visiškai kompensuoti šių tikslų tėvų, priskiriamų privilegijuotoms kategorijoms, išlaidas, skiria savivaldybė;

Tėvų išlaidų diferencijavimas, atsižvelgiant į jų materialinę gerovę, vadovaujantis Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų ir savivaldybių reguliavimo sistema. Tėvams teikiama socialinė pagalba šiuo atveju nustatoma pagal prašymą;

Ikimokyklinio ugdymo įstaigų finansavimo planavimas ir įgyvendinimas reguliavimo pagrindu.

Norint įgyvendinti tokį bendro reguliavimo finansavimo mechanizmą, būtina įvykdyti pradines sąlygas:

Visoms ikimokyklinio ugdymo įstaigoms suteikti juridinio asmens statusą;

Atidaryti sąskaitas kredito įstaigose (ižduose), teikti apskaitos paslaugas ikimokyklinio ugdymo įstaigoms.

Finansavimo koeficientai yra pagrindinis šio mechanizmo veiksnys.

Į ikimokyklinio ugdymo įstaigos teikiamas ugdymo paslaugas įtrauktos išlaidos už šias prekes:

211 - darbo užmokestis (visų ikimokyklinio ugdymo įstaigos darbuotojų darbo užmokestis UTS, atsižvelgiant į tarifinį ir didesnį tarifą atitinkantį fondą, išeitinė kompensacija);

212 - Kiti mokėjimai ( metodinė literatūra, išmokų kompensacija už vaikų išlaikymą ikimokyklinio ugdymo įstaigose, komandiruotes ir tarnybines keliones, mokytojų kvalifikacijos tobulinimą);

221 - Mokėjimas už ryšių paslaugas;

226 - Kitos paslaugos;

310 - Ilgalaikio turto (mokomoji įranga; baldai; vaizdinių priemonių, žaislų ir sporto įrangos pirkimas; švietimo išlaidos: kanceliarinės prekės, metodinės literatūros pirkimas) išlaidų padidėjimas;

340 - Padidėjo atsargų kaina (maisto produktų, vaistų, statybinių medžiagų, degalų ir tepalų, kanceliarinių prekių, įrangos dalių pirkimas).

211 - atlyginimas;

213 - Sukauptos algos;

223 - Komunalinės paslaugos;

225 - Turto priežiūros paslaugos;

290 - Kitos išlaidos;

340 - Padidėjo atsargų savikaina (iš dalies maisto pirkimas, vaistų, kitų vartojimo reikmenų ir daiktų įsigijimo išlaidos).

Vietos valdžios institucijos turi teisę skirti papildomą finansavimą ikimokyklinio ugdymo įstaigoms pagal savo sprendimus ir nuostatus.

Socialinės paslaugos vietinio biudžeto sąskaita:

222 - Transportavimo išlaidos;

310 - ilgalaikio turto vertės padidėjimas (minkštų atsargų, įrangos pirkimas);

Socialinės paslaugos tėvų sąskaita:

222 - Transportavimo išlaidos;

310 - ilgalaikio turto vertės padidėjimas (minkštų atsargų, įrangos pirkimas);

340 - atsargų (maisto produktų ir pan.) Vertės padidėjimas.

Ši asignavimų formavimo tvarka yra standartinė iždo biudžeto vykdymo sąlygomis, nes numato galimybę atsiskaityti už išlaidų lėšas pagal išlaidų straipsnį.

Išankstinio ugdymo įstaigos išlaidų krypčių analizė rodo, kad būtina nustatyti standartų rinkinį, įskaitant:

Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto ikimokyklinio ugdymo įstaigos finansavimo norma, skirta įgyvendinti ikimokyklinio ugdymo įstaigos teikiamas švietimo paslaugas;

Vietinis ikimokyklinio ugdymo įstaigos materialinės ir techninės bazės priežiūros ir plėtros standartas;

Ikimokyklinio ugdymo įstaigos finansavimo vietinių išlaidų apskaičiavimo tvarka;

Mokėjimo iš tėvų už socialines paslaugas, kurias teikia ikimokyklinio ugdymo įstaiga, apskaičiavimo ir surinkimo tvarka.

Rusijos Federacijos Konstitucijos 43 straipsnio 2 dalyje garantuojamas ikimokyklinio ugdymo prieinamumas valstybinėse ar savivaldybių švietimo įstaigose nemokamai, tačiau nei Švietimo įstatymas, nei Rusijos Federacijos Konstitucija nenumato nemokamo vaikų išlaikymo. ikimokyklinio ugdymo įstaigos. Tai yra, vyriausybės finansiniai įsipareigojimai taikomi švietimo paslaugoms, o netaikomi vaikų ir vaikų priežiūros paslaugoms (socialinėms paslaugoms). Už vaikų išlaikymą valstybinėse ir savivaldybių švietimo įstaigose, įgyvendinančiose ikimokyklinio ugdymo programą, atsakingos savivaldybės institucijos ir tėvai.

Atsižvelgiant į šį papildomos atsakomybės principą, ikimokyklinio ugdymo įstaigų finansavimo sistema, skatinanti tinklo plėtrą ir didinanti ikimokyklinio ugdymo vaikų aprėptį, turėtų būti grindžiama šiais principais:

1) Valstybės lėšomis (Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto biudžeto lėšos) švietimo paslaugos finansuojamos valstybės lėšomis išsilavinimo standartas nepriklausomai nuo ikimokyklinio ugdymo įstaigos organizacinės formos (valstybės, savivaldybės įstaigos, autonominės įstaigos, nevyriausybinės institucijos, savarankiškos ne pelno organizacijos ir kt.), įstaigos tipo ir rūšies.

Vyriausybės organai, planuodami kito laikotarpio biudžetą, nustato norminį lėšų poreikį ikimokyklinio ugdymo programų įgyvendinimui finansuoti. Šios lėšos yra teisiškai priskirtos savivaldybėms ikimokyklinio ugdymo įstaigoms per subsidijų apimtį. Šias lėšas įstaigoms atneša savivaldybės konkurso būdu. Visos įstaigos, įgyvendinančios ikimokyklinio ugdymo programas, ir licencijuotos įstaigos, nepriklausomai nuo jų priklausomybės, dalyvauja šioje schemoje.

2) Savivaldybė kartu su tėvais finansuoja socialines paslaugas.

3) Tėvai moka už socialines paslaugas (ne daugiau kaip 20% visų vaiko išlaikymo ikimokyklinio ugdymo įstaigoje išlaidų), taip pat už papildomas ugdymo paslaugas, kurios viršija valstybinį švietimo standartą.

Tėvų išlaidos subsidijuojamos savivaldybių lėšomis, taikant paraiškų teikimo tvarką ir tikslinės socialinės paramos sistemą, taip pat tikslinį finansavimą iš vietos biudžeto remiantis socialinėmis programomis.

4) Materialinės bazės išlaikymo išlaidų finansavimą atlieka balanso turėtojas (savininkas). Jei ikimokyklinio ugdymo įstaiga yra įtraukta į savivaldybės balansą, tada reikiama išlaidų suma numatyta atitinkamų vietos valdžios institucijų biudžeto sąskaita.

5) Ikimokyklinio ugdymo įstaigos finansavimą planuoja ir organizuoja steigėjas, remdamasis finansavimo vienam gyventojui standartais.

Taigi ikimokyklinio ugdymo įstaigos finansavimo mechanizmas numato:

Ikimokyklinio ugdymo įstaigos veiklą finansuoja jos steigėjas pagal jų tarpusavio susitarimą;

Ikimokyklinio ugdymo įstaigų finansavimas vykdomas remiantis federacijos steigiamojo subjekto standartais ir vietiniais standartais, nustatytais vienam mokiniui kiekvienam ikimokyklinio ugdymo įstaigos tipui, tipui ir kategorijai;

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės institucijos savo lėšomis nustato standartus, nustatančius minimalias ikimokyklinio ugdymo programos įgyvendinimo finansavimo išlaidas, įskaitant ikimokyklinio amžiaus darbuotojų darbo užmokesčio išlaidas, švietimo įrangos pirkimą, išmokos;

Skaičiuojant subsidijas ir subsidijas į vietos biudžetus taikoma federacijos steigiamojo subjekto finansavimo norma;

Vietos valdžios institucijos savo lėšomis nustato vietos finansavimo standartus, taikydamos didėjančius vietinius koeficientus regioniniams standartams, taip pat nustatydamos papildomą išlaidų sumą, skirtą subsidijuoti tėvų išmokas už socialines paslaugas, finansuoti ikimokyklinio ugdymo materialinės bazės išlaikymą ir plėtrą. švietimo įstaigos;

Steigėjo sąskaita apmokamos materialinės bazės kūrimo ir priežiūros išlaidos;

Tėvai moka už socialines paslaugas (ne daugiau kaip 20% visų vaiko išlaikymo ikimokyklinio ugdymo įstaigoje išlaidų), taip pat už papildomas ugdymo paslaugas, kurios viršija valstybinį švietimo standartą;

Tėvų išlaidos gali būti subsidijuojamos savivaldybių lėšomis tikslingai, atsižvelgiant į materialinę šeimos gerovę;

Ikimokyklinio ugdymo įstaigos finansavimas planuojamas ir organizuojamas reguliavimo pagrindu.

Įvestas mechanizmas atitinka šiuos reikalavimus:

finansinių srautų skaidrumas;

tikslinis finansavimo pobūdis yra finansuojamas ne kaip įstaigos, kaip tinklo elemento, išlaidos, o švietimo paslauga;

norminis planavimo ir biudžeto vykdymo būdas;

pagrįstas diferencijuotas tėvų mokėjimas už ikimokyklinio ugdymo įstaigas, kaip vienas iš prieinamumo didinimo elementų;

gebėjimas kontroliuoti tikslinį lėšų panaudojimą ir panaudojimą;

finansinė ir ekonominė ikimokyklinio ugdymo įstaigos nepriklausomybė.

1.1 lentelėje apžvelgsime Kazanės 2012–2015 m. Biudžeto išlaidų dalies sudėtį. švietimui.

1.1 lentelė

Kazanės miesto biudžeto išlaidos 2013–2015 m., Tūkstančiai rublių

1.1 lentelėje parodyta, kad Kazanės biudžeto išlaidos švietimui apima:

Ikimokyklinio ugdymo išlaidos;

Bendrojo ugdymo išlaidos;

Pradinio profesinio mokymo išlaidos.

Vietos biudžeto išlaidos ikimokyklinio ugdymo įstaigoms yra įtrauktos į ikimokyklinio ugdymo išlaidas.

1.1 lentelės duomenų analizė rodo, kad 2015 m., Palyginti su 2013–2014 m., Smarkiai sumažėjo visos išlaidos švietimui.

2015 m. Didžiausi Kazanės biudžeto funkcinių išlaidų straipsniai buvo išlaidos: bendrojo lavinimo (59,7%), ikimokyklinio ugdymo (32,8%), sveikatos priežiūros ir socialinės politikos.

2015 m. Kazanės miesto biudžeto išlaidos ikimokyklinio ugdymo įstaigoms finansuoti sudarė 1 353,2 mlrd. Rublių, arba 27,3% visų išlaidų, ty 2909,8 mlrd. Rublių. mažiau nei 2014 metais ir 28277,8 mlrd. mažiau nei 2013 metais.

Šiuo metu miesto biudžetas vaiko išlaikymui darželyje kainuoja 80 procentų per mėnesį (tai apima išlaidas darbo užmokesčiui, komunalinėms paslaugoms, maistui, vaistams, namų ūkio išlaidoms, transportui, nuomai, išlaikymui). Tėvų mokestis yra 20 procentų visų išlaidų.

Ikimokyklinio ugdymo įstaigas organizuoja švietimo institucijos, įmonės, ekonominės organizacijos ir įstaigos. Nepriklausomai nuo to, kas jiems vadovauja, švietimo institucijos vykdo metodines gaires. Dažniausiai yra vaikų darželiai, kuriuose vaikams skiriama 9 ir 11 valandų, tačiau yra vaikų darželių, kuriuose vaikams skiriama 12 ir 24 valandos.

Mokslo ir technologijų pažanga, gamybos efektyvumo didinimo ir šalies įsitraukimo į rinką uždaviniai reikalauja nuolatinio žinių ir bendros personalo kultūros augimo.

Personalo mokymus vykdo profesiniai ir techniniai licėjai, vidurinio mokymo įstaigos ir aukštosios mokyklos.

Vis svarbesnę vietą dabar užima personalo perkvalifikavimo sistema, pagrįsta rinkos ekonomikos reikalavimais.

Taigi ikimokyklinio ugdymo įstaigas organizuoja švietimo institucijos, įmonės, ekonominės organizacijos ir įstaigos. Nepriklausomai nuo to, kas jiems vadovauja, švietimo institucijos vykdo metodines gaires. Dažniausiai yra vaikų darželiai, kuriuose vaikams skiriama 9 ir 11 valandų, tačiau yra vaikų darželių, kuriuose vaikams skiriama 12 ir 24 valandos.

Vaikų darželių išlaikymo išlaidos priklauso nuo vidutinio metinio vaikų skaičiaus, grupių skaičiaus ir valandų, kurias vienas vaikas praleidžia vaikų globos įstaigoje, pagrindinis rodiklis planuojant - vaikų skaičius darželiuose.