러시아 연방 연방 제 65 조 4 항은 자녀의 감독 및 보살핌을위한 부모에게 부동산 유지 비용뿐만 아니라 구현 비용을 포함 할 수 없다는 점에 주목할 가치가 있습니다. 주 또는 시 교육 기관유치원 교육의 교육 프로그램을 구현합니다.

보육 및 감독 서비스 제공 비용에는 다음이 포함됩니다.

- 인건비 및 급여비(임금 및 급여 비용 제외 교원유치원 교육의 기본 일반 교육 프로그램 구현): 급여(수당 및 상여금 포함); 임금 발생액(연금 기금에 대한 보험 및 누적 기부금, 사회 보험 기금에 대한 기부금, 건강 보험 기금에 대한 기부금); 기타 지불 (유치원 교육 기관 및 지원의 사회적 지원 조치, 여행 우대 보상, 혜택, 물적 지원 등).

보육 서비스에 대한 재정 지원은 비용의 이 부분의 "기타 혜택"에 귀속되어야 합니다. 그러나 교육 기관 설립자의 결정에 따라 임금 기금에서 물질적 지원 지불을 결정할 수 있습니다. 이것은 설립자의 권리입니다. 이러한 결정은 러시아 연방의 구성 기관인 설립자의 규제 행위에 의해 승인되어야 합니다. 물질적 지원의 지불은 기관의 비용으로 발생할 수 있지만 소득세를 지불해야 하고 출처는 예산 외 자금 출처여야 한다는 점을 기억해야 합니다.

- 서비스 구매, 포함:

- 통신 서비스(모바일 및 유선 전화, 인터넷);

인터넷 요금이 보육 서비스와 관련되어 교육 서비스에 포함되지 않은 경우를 예로 들어 보겠습니다. 유치원 교육 기관에 아이들이 공부하는 컴퓨터 실이 있거나 예를 들어 부모를위한 세미나를 할 때 인터넷이 사용되는 경우 이는 교육 과정과 관련이 있으며 인터넷 연결의이 부분에는 보육 제공이 포함되어서는 안됩니다. 서비스 ... 예를 들어 보고서 작성 및 전송과 같이 기관의 경제적 요구에 인터넷이 사용되는 경우 이 부분은 아동의 감독 및 보살핌을 위한 서비스 제공을 나타냅니다.

- 운송 서비스;

- 유틸리티(열에너지, 전기, 상하수도 소비에 대한 지불);

모스크바에서는 유치원 교육 기관의 표준을 계산할 때 유틸리티의 일부가 교육 서비스 제공에 사용될 수 있고 일부는 아동을 돌보고 돌보는 서비스에 따라 계산 시스템이 테스트되었습니다. . 이를 위해 계산이 이루어졌습니다. 총계에서 자녀가 보낸 시간 유치원, 그것은 스스로 걸립니다 교육 과정, 그리고 그 후 얼마나 오래 아이들의 감독과 보살핌이 수행되는지. 이 비율을 기반으로 유틸리티도 원칙적으로 교육 서비스와 돌봄 및 주의 서비스로 나눌 수 있습니다. 러시아의 다른 지역에서는 교육 서비스 비용에 대한 표준을 계산할 때 유틸리티의 일부가 포함되었고 일부 지역은 특별한 것을하지 않고 구성에이 부분을 포함하지 않았습니다. 교육 서비스 비용에 유틸리티를 포함하는 지역은 이것이 수행되지 않으면 돌봄 및 주의 서비스 비용이 매우 높을 것이라는 가정 하에 이 경로를 따랐습니다. 실제로 지방 자치 단체는 보육 및 감독 서비스의 전체 비용을 지불하기에 충분한 자금이 없기 때문에 높은 부모 비용으로 이어집니다.

유치원 교육의 주요 일반 교육 프로그램의 구현과 관련되지 않은 기타 서비스

교육 프로그램 서비스 비용과 관련되지 않은 기타 서비스에는 예를 들어 시립 장비 유지 보수, 유지 보수 및 수리 비용이 포함될 수 있습니다. 비용이 컴퓨터 하드웨어와 같은 교육 장비의 유지 관리 및 수리에 지출되는 경우 이러한 비용은 교육 비용에 귀속되어야 합니다.

- 재고자산 가치 상승, 다음 유형의 비용을 포함합니다.

- 식품 구매 비용;

모든 지역에서 그들은 음식 조직에서 다른 경로를 따릅니다. 유치원 교육기관에서 자체적으로 식품을 구매하지 않는 지역이 많습니다. 어린이 식탁으로 가는 보조 플롯에서 식품의 일부를 재배하는 교육 기관이 있습니다. 예를 들어 모스크바에서는 유치원 기관이 최소 2~3년 동안 식품을 구입하지 않았습니다. 이 경우 유치원 교육 기관의 직원에는 식당, 주방 직원이 없으며 교육 기관은 주방 직원에 대한 작업 조건, 안전 조치 제공에 대한 책임이 없습니다. 그러나 유치원 기관에서 어린이의 영양 품질에 대한 통제는 어떤 경우에도 교육 기관의 장과 교육 기관의 관리 협의회 또는 공공 협의회에 있음에 유의해야합니다.

- 기타 비용

여기에서 비누, 화장지, 세제, 소다회, 클로라민 등 가정 용품 비용과 같은 어린이를위한 가사 서비스 비용을 고려해야합니다.

- 고정자산 가치 상승, 교과서 및 교육, 교육 및 시각 자료, 기술 교육 보조 비용 제외 .

이 경우 우리는 유아용 침대, 소파 등 유치원 어린이에게 편안한 환경을 조성하도록 설계된 기본 도구를 의미합니다. 이는 교육용 장난감, 교육용 가구, 놀이기구 및 기타 기술 교재가 아닙니다.

기사에서 실제 1 급 시의원 인 Nizhny Novgorod 지역의 Navashinsky 지역 행정부 재무 부서 책임자 인 Alexey A. MAKSIMOV는 공권력 수준 간의 권한 묘사에 대한 문제를 고려합니다 유치원 교육 서비스를 제공하고 이를 해결하는 방법을 제안합니다.

작년에 1992년 7월 10일 러시아 연방 법률 No. 3266-1 "교육에 관한"(2012년 2월 28일 법률 No. 10-FZ)가 특히 다음 영역을 지정하는 중요한 변경이 있었습니다. 유치원 서비스 교육 제공을 조직하는 책임. 따라서 지방 자치 단체의 권한에는 이제 비국가 기관의 유치원 교육에 대한 재정 지원을 제공할 수 있는 권한이 포함됩니다. 또한 '육아 양육비'의 개념을 '육아 및 감독'이라는 단어로 보완(명확화)하여 기본 시행에 필요한 양육비(육아 및 감독) 비용 목록에 포함하는 것은 허용되지 않음을 확립하였다. 유치원 교육의 일반 교육 프로그램.

그럼에도 불구하고 공식 웹 사이트 bus.gov.ru에 게시 된 데이터 분석에 따르면 대부분의 지역에서 러시아 연방취학 전 교육의 시립 기관은 취학 전 교육 분야에서 부분적으로 유료 서비스를 제공하기 위한 시립 할당에 대해 통보 받았습니다. 서비스의 주제는 취학 전 교육 제공을 위한 교육 과정의 직접적인 조직과 아동의 유지 관리(자녀의 감독 및 보살핌)입니다.

전에 일어난 일

"교육에 관한"법률에 따르면 교육 제공 (훈련 및 양육) 및 자녀 양육 서비스가 차별화됩니다. 따라서 무료 유치원 교육은 하나의 종합 서비스를 구축할 때 교육 과정과 관련이 없는 서비스의 일부, 즉 식비를 포함한 자녀 양육비의 일부에 대한 지급을 공식적으로 설정하는 사유가 되었습니다. , 그를 감독하고 돌본다.

"교육에 관한"법률 52.1 조에 따라 부모 급여는 교육 기관에서 자녀를 유지하는 데 드는 모든 비용의 20%를 초과할 수 없습니다(3명 이상의 자녀가 있는 부모의 경우 - 10%). 부모 급여를 설정할 때 고려되는 비용 목록은 2006년 12월 30일 No. 849 러시아 연방 정부에 의해 승인되었습니다. 이 목록에는 직원 급여, 가구 필요 및 건물 유지 관리를 포함한 기관의 모든 비용이 포함됩니다.

2009 년 11 월 23 일 No. 655 "유치원 교육의 주요 일반 교육 프로그램 구조에 대한 연방 주 요구 사항의 승인 및 구현에 관한" 러시아 교육 과학부 명령에 대한 부록 2.8 항 유치원 교육의 주요 일반 교육 프로그램을 구현하는 데 필요한 시간이 유치원 기관에서 어린이가 보내는 시간의 65-80%를 구성한다고 설정했습니다. 위의 규제 법적 행위 조항을 비교하면 유치원 교육 기관의 비용이 동일한 방식으로 분배된다는 결론을 내릴 수 있습니다. 비용의 80%는 유치원 교육 제공과 관련되며 지방 예산에서 자금을 조달해야 합니다. 20% 시설에서 자녀를 양육하는 데 드는 비용(음식, 감독 및 보육)은 부모 비용으로 제공됩니다.

변경된 사항

법률 No. 10-FZ가 채택되면서 지방 자치 단체는 다음과 같은 여러 가지 문제에 직면했습니다.

양육비의 규모가 감소한 경우 적절한 재정적 보상 부족 (교육 과정 비용은 제외되어야 함);

부모 급여 보상에 포함된 유치원 교육 제공 비용을 상환한다는 측면에서 재정 관리 당국이 부모 급여 보상을 불법 비용으로 분류하겠다고 위협합니다.

시립유치원 교육기관에서 양육비를 면제받는 부분에서 아동의 양육(감독 및 양육)을 재정적으로 지원하는 권한의 제한 없음. 사실, 우리는 혜택 제공에 대해 이야기하고 있지만 동시에 이러한 지출 의무가 어느 공법 기관에 귀속되는지는 결정되지 않았습니다.

2010 년 5 월 8 일 No. 83-FZ의 연방법이 2012 년에 최종 발효되고 예산 기관의 활동에 대한 재정 지원 절차가 변경됨에 따라 또 다른 문제가 발생했습니다. 부분 유료 서비스에 대한 유치원. 연방법률 No. 7-FZ "비영리 조직에 관한"(Art. 9.2의 4항) 조항이 있으며, 이에 따라 연방법에 의해 결정된 경우 기존 주(시 ) 작업을 수행하는 작업, 유료 서비스를 제공합니다. 그러나 "교육에 관한 법률"은 주(시) 할당 한도 내에서 양육비가 부과된다고 규정하지 않습니다.

이 상황에서 벗어나

이 상황에서 벗어나는 방법은 모든 범위의 결정을 내리는 것입니다. 부서별 서비스 목록에서 하나의 종합 서비스를 공공 무료 유치원 교육 제공 서비스와 아동 유지 서비스(감독 및 보살핌)의 두 부분으로 수정해야 합니다. 양육비 감면으로 인한 손실 소득에 대한 적절한 상환 출처가 없고 이를 최소화하기 위해 다음 비용만 유아원 교육 서비스 재정 지원 기준에 포함될 수 있습니다.

교육 과정을 직접 제공하기 때문에 교직원 보수 비용의 65 ~ 80 % (교육부 명령 부속서 2.8 항에 따름);

교구, 기술 교구, 게임, 장난감 비용(현행 "교육에 관한 법률" 제29조 1항 6.5항에 따름).

나머지 비용은 자녀 양육비 서비스에 귀속되어야 합니다. 결과적으로 유치원 교육 제공 서비스에 대한 시 작업을 설정할 수 있습니다. 완전 무료이며 보조금을 제공하여 재정 지원을 수행 할 수 있기 때문입니다 (제 78.1 조 1 항 1 항에 따라 예산 코드). 예산에서 양육비를 줄이는 측면에서 부분적으로 유료 서비스 "자녀 양육 (자녀 감독 및 양육)"의 재정 지원을 위해 보조금이 다른 목적으로 제공 될 수 있습니다 (제 78.1 조 1 항 2 항에 따라 예산 코드).

새로운 법률 "러시아 연방 교육에 관한"

2012년 12월에 "러시아 연방 교육에 관한" 새로운 법률(2012년 12월 29일 No. 273-FZ)이 채택되어 2013년 9월 1일부터 시행됩니다. 예외는 2014 년 1 월 1 일에 발효되는 제 8 조 1 항 3 항으로 지방 자치 단체에서 취학 전 교육을받을 권리의 구현에 대한 국가 보증 제공이 조항을 통해 수행 될 것이라고 결정합니다. 지역 예산에 대한 보조. 보조금에는 무엇보다도 주 당국이 정한 기준에 따른 임금, 교과서 및 교재 구입, 교재, 게임, 장난감(건물 유지 관리 및 공과금 지불 비용 제외)이 포함됩니다. 러시아 연방의 구성 기관.

신법 제9조 1항에 따라 지방자치단체의 권한은 시정촌가장 예산 집약적 인 교육 분야에서 지역적으로 중요한 문제의 해결에 관한 도시 지역은 다음과 같습니다.

1) 시립 교육 기관의 유치원, 초등 일반, 기본 일반, 중등 일반 교육 제공 조직 (연방 주 교육 표준에 따라 기본 일반 교육 프로그램의 구현을 위한 재정 지원을 제공하는 권한 제외)

2) 시립 교육 기관의 어린이를위한 추가 교육 제공 조직 (어린이를위한 추가 교육 제외, 재정 지원은 러시아 연방 구성 기관의 주 당국에서 수행)

3) 아동의 감독 및 보살핌, 시립 교육 기관의 아동 유지를 위한 조건 조성;

4) 시립 교육 기관의 건물 및 구조 유지, 인접 지역 배치 보장.

불행히도, 부모의 보살핌을 받지 못하는 고아와 어린이, 결핵에 걸린 어린이를 돌보고 돌볼 수 있는 권한에 대한 재정 지원 메커니즘은 여전히 ​​규제되지 않았습니다(법률 No. 273-FZ의 65조 3항). 그러나 유치원에 다니는이 어린이의 우발적 인 비율은 미미한 비율입니다 (Navashinsky 지역 - 0.9 %).

교육에 관한 새로운 법률을 논의하고 채택하는 과정에서 현재 미디어와 인터넷에서 양육비의 규모, 또는 오히려 상당한 인상 가능성에 대한 논의가있었습니다. Navashinsky 지구에서 수행 된 분석에 따르면 2013 년 9 월 1 일부터 도시 유치원에 대한 부모의 급여는 3.5 ~ 4.5,000 루블이어야합니다. 한 달에 농촌 지역에서는 요금이 최대 13.5,000 루블에 이릅니다. 러시아 연방 구성 기관의 자금을 희생하여 새 법에 저장된 부모 지불금의 일부를 고려하더라도 이것은 대다수의 인구에게 견딜 수 없는 지불이 될 것이 분명합니다. 입법자는 법률 No. 273-FZ의 62조 2항에서 설립자가 결정된 경우와 절차에서 특정 범주의 부모(법정 대리인)로부터 양육비를 줄이거나 징수하지 않을 권리가 있음을 확인했습니다. 그에 의해. 그러나 이 혜택을 누가 지불할지는 현재 정의되지 않았습니다.

1999년 10월 6일 No. 184-FZ "On 일반 원칙러시아 연방 구성 기관의 입법부 (대표) 및 행정부 조직 "자녀가있는 가족 (대가족, 편부모 포함)의 사회적 지원, 저소득 시민은 구성 기관의 권한에 속합니다. 러시아 연방. 이 권한은 새로운 "교육에 관한 법률" 65조 5항에서 부분적으로 구현되지만 자녀가 있는 대다수의 시민에게는 분명히 충분하지 않습니다. 문제는 유치원에 다니는 자녀가 있는 모든 시민들에게 고소득 가정과 지원이 필요하지 않은 사람들을 포함하여 지원이 제공된다는 것입니다. 예를 들어, 현재 Navashinsky 지역에서는 시민의 약 19%가 부모 급여 보상을 신청하지 않으며, 우리는 그것이 필요하지 않기 때문이라고 믿습니다(부모 급여는 1.25,000 루블입니다).

분명히, 이 지원의 대상을 결정하는 새로운 "교육에 관한 법률" 제62조 5항을 수정하여 정말로 필요한 시민들에게 기금을 재분배할 필요가 있습니다. 그렇지 않으면 사회적 폭발을 피하기 위해 지방 자치 단체는 부모 혜택을 제공해야 하고 실제로 러시아 연방 구성 기관의 지출 의무를 떠맡게 될 것입니다.

전 러시아 경제 활동 분류자(OKVED) 및 경제 활동 유형별 제품(OKPD)에 따르면 보육 서비스는 섹션 85.3 "사회 서비스"에 포함되고 섹션 80.10 "유치원 및 초등학교 분야의 서비스"에는 포함되지 않습니다. 일반 교육." 연방법 131-FZ에 따라 특정 범주의 시민에 대한 사회적 지원 조치 제공 및 사회 서비스 제공은 지역 문제가 아닙니다. 예산법 136조 3항에 따르면, 러시아 연방 구성 기관(보조금 제외)의 예산에서 예산 간 이전 비율이 자체 수입의 30%를 초과하는 지방 자치 단체, 러시아 연방 헌법, 연방법, 러시아 연방 구성 기관의 법률과 관련된 문제를 관련 지방 정부 기관의 권한으로 해결하는 것과 관련되지 않은 지출 의무를 설정하고 이행할 권리가 없습니다. 그럼에도 불구하고, 이러한 지출 약속이 이루어져야 하며, 법률에 의해 설정된 금지 사항과 달리 보조금이 30%를 초과하는 지방 자치 단체가 있어야 합니다.

가용성 - 절약, 비용 - 최소화

의심할 여지 없이 가장 올바른 방법은 도움이 필요한 가족을 위해 자금을 재분배하기 위해 가족의 1인당 소득에 따라 러시아 연방의 구성 기관을 희생시키면서 대상 지원을 제공하도록 새로운 법률을 수정하는 것입니다. 그러나 그렇게 될 때까지 지방 정부는 최소한 두 가지 방법으로 유치원 서비스의 가용성을 보장(유지)할 수 있습니다.

첫째, 시립교육기관에 부모의 급여 규모를 제한하는 제도를 도입하는 것, 즉 현재와 같이 지방예산에서 급여를 받을 수 있도록 하는 것이다. 이 경우 보조금이 30% 이상인 지방 자치 단체는 예산법 136조를 위반하여 지역적으로 중요한 문제에 기인하지 않는 지출 의무를 부담하게 됩니다.

둘째: 2013년 9월 1일부터 새로운 법률 제65조 2항에 따라 양육비 규모를 자녀 양육비의 100% 비율로 설정합니다. 동시에 러시아 연방의 구성 기관을 희생하여 보상하는 것과 같은 방식으로 지역 예산을 희생하여 부모 지불에 대한 보상을 제공함으로써 가족에 대한 사회적 지원의 추가 조치를 도입하십시오. 법률 No. 131-FZ의 20조 5항에 따라 지방 정부는 연방법에 이 권리를 설정하는 조항의 존재 여부에 관계없이 특정 범주의 시민에 대한 사회적 지원 및 사회적 지원에 대한 추가 조치를 설정할 권리가 있습니다.

두 옵션 모두 가족의 1인당 소득에 따라 목표 지급 혜택을 제공하여 예산 지출을 최소화할 수 있습니다. 그러나 첫 번째 옵션은 실제로 러시아 연방 구성 기관의 지출 의무를 지방 자치 단체로 완전히 이전합니다. 두 번째 옵션에서 러시아 연방의 구성 주체를 희생하여 부모 급여에 대한 보상(신법 제65조 7항)은 육아 및 육아에 기인하고 부모에 포함된 모든 비용의 금액을 기준으로 지급됩니다. 지불. 이러한 결정은 양육비 수준의 유지를 고려하더라도 16의 양으로 보육 서비스 제공을위한 지역 예산 비용을 추가로 줄일 것입니다 (가족 중 한 자녀가있는 경우 80에서 64 %) 63%로(가족에 3명 이상의 자녀가 있는 경우 90%에서 27%로). 공개 된 상당한 재정 자원은 러시아 연방 대통령령에 따라 유치원의 물질적 기반을 강화하고 교사의 급여를 인상하는 데 사용할 수 있습니다.

1992년 7월 10일자 "교육에 관한" 러시아 연방 법률 No. 3266-1(2013년 9월 1일까지 유효)에 따라 자녀 양육비에 대한 부모 지불 금액을 계산할 때 고려되는 비용 목록( 보육 및 감독) 시립 교육 기관에서 유아 교육의 기본 일반 교육 프로그램을 시행하여 설립되었습니다. 연방 집행 기관교육 분야에서 국가 정책 및 법적 규제를 개발하는 기능 수행 (제 52.1 조 3 부), 즉. 러시아 연방 정부 또는 러시아 연방 교육 과학부에 의해.

이 법 조항의 구현을 위해 러시아 연방 정부는 2006년 12월 30일의 법령 No. 849를 발표했습니다. 유치원 교육의 기본 일반 교육 프로그램." 그에 따르면 현재 부모 급여에는 다음이 포함됩니다.

1. 노동 보수 및 노동 보수 발생액
2. 서비스 구매: 통신 서비스, 운송 서비스, 유틸리티, 자산 유지 관리 서비스, 자산 사용 임대료, 기타 서비스
3. 기타 비용
4. 고정 자산 가치의 증가
5. 취학 전 교육 프로그램을 시행하는 주 및 시립 교육 기관에서 아동을 유지하는 데 필요한 재고 비용 증가.

그러나 2013년 9월 1일에 발효되는 2012년 12월 29일 No. 273-FZ "러시아 연방 교육에 관한 연방법"의 새로운 연방법에서 연방 집행 기관은 이러한 권한을 갖습니다. 아니요.
Art의 단락 2의 의미를 기반으로 합니다. 2012년 12월 29일 연방법 65호 No. 273-FZ "러시아 연방 교육에 관하여"(규정은 2013년 9월 1일에 발효됨), 설립자는 그러한 "목록 ..."을 설정해야 합니다. 시립 유치원 교육 기관지방 자치체.

2012 년 12 월 29 일 새로운 연방법 No. 273-FZ에 의해 기존의 부모 지불 금액의 20 % 한도 (대가족의 경우 - 10 %)에 대한 양육 비용 (감독 및 양육)의 20 % 취소 된... 이와 관련하여 시립유치원 교육기관 설립자가 아동을 돌보고 돌보는 데 드는 양육비를 5~10배 불법으로 증가시킬 위험이 있다.

주 및 시립 유치원 교육 기관의 감독 및 보호를 위한 학부모 비용의 불법적이고 부당한 증가를 방지하고 방지하는 것은 해당 기관에서 무료 유치원 교육의 일반 가용성을 헌법적으로 보장하는 가장 중요한 조치입니다.

2012년 12월 29일 No. 273-FZ 연방법 2조 34항에 따르면, 아이 돌보기와 돌보기- 이것은 "어린이를 위한 식사 및 가사 서비스를 조직하고 개인 위생과 일상 생활을 준수하도록 하는 일련의 조치" 이로써 처음으로 교육 서비스와 돌봄 및 케어 서비스가 법적으로 명확하게 분리되었습니다.

유아원 보육료 및 보육료에 포함 된 아직 적용 가능한 비용 항목으로, 모순 2012년 12월 29일 No. 273-FZ 연방법 제65조 4항의 요건(이 조항은 2013년 9월 1일에도 시행됨): 유치원 교육의 교육 프로그램 구현을 위해,비용뿐만 아니라 주 및 시립 교육 기관의 부동산 유지 관리취학 전 교육 프로그램을 시행하고, 아이를 돌보고 돌보는 부모 비용그러한 조직에서 ".

위와 관련하여 용납할 수 없는 2013년 9월 1일부터 시립 유치원 교육 기관에서 아동을 돌보고 돌보는 데 드는 양육비를 계산할 때 고려되는 비용 목록에 포함되며, 정부령 버전의 문구에 명시된 다음 비용 2006년 12월 30일의 러시아 연방 번호 849:

1. "임금에 대한 보수와 발생"- 교육 및 보조 업무(급여 포함)에 대한 지급, 도서출판물에 대한 보상금, 교직원의 고급 교육 및 재교육 관련 비용(여행, 교육비, 일당, 숙박비) : 이 모든 , 예술에 따르면. 2012 년 12 월 29 일 No. 273-FZ 연방법의 65는 유치원 교육의 교육 프로그램을 구현하는 비용에 포함되어야합니다.
2. "서비스 구매(통신 서비스, 운송 서비스, 자산 관리 서비스, 자산 사용 임대료)"... 그러한 서비스는 유치원 교육 프로그램의 시행과 관련된 비용과 감독 및 보살핌의 조직과 관련된 비용으로 분할되어야 합니다.
3. 교구, 기술 훈련 보조, 글로벌 인터넷 연결 및 사용, 소모품, 문방구 및 가정 용품 비용-이 모든 것이 유치원 교육의 교육 프로그램을 구현하는 비용에 포함되어야하기 때문입니다.
4. "기타 비용", "기타 서비스"- 연방법에 의해 엄격히 금지되는 표현의 모호성으로 인해.
5. "고정자산 가치 상승"-이 비용은 주 및 시립 교육 기관의 부동산 유지 비용에 포함되어야하기 때문입니다.
6. "유치원 교육 프로그램을 시행하는 주 및 시립 교육 기관에서 아이를 유지하고, 검진하고 아이를 돌보는 데 필요한 재고 비용 증가"- 이러한 증가는 유치원 교육의 교육 프로그램 구현과 관련된 비용과 감독 및 관리 조직과 관련된 비용으로 나누어야 합니다.
7. "유용"... 이 연방법은 "보육 및 감독"의 개념에 공공 시설을 포함하지 않습니다. 교육 기관의 학생과 직원 모두 공공 서비스의 소비자입니다. 이러한 서비스의 소비 없이는 유치원 조직의 기능이 불가능하며 결과적으로 교육 프로그램을 구현하는 것이 불가능합니다. 따라서 이러한 서비스의 제공은 공개적으로 이용 가능한 무료 유치원 교육을 제공하기 위한 조직적 문제이며 시 예산에서 100% 지불되어야 합니다.

교육 지출의 구성 및 자금 출처.

교육에 대한 지출은 노동력 재생산에 필요한 비용의 일부로 작용합니다.

국가 교육 시스템은 주, 비 국가 및 교육 기관으로 구성되며 다음과 같이 나뉩니다.

유치원 교육;

직업 교육;

직업 교육;

고등 및 대학원 교육;

학교 밖 교육 및 훈련;

교육 비용에는 다음에 대한 비용이 포함됩니다.

a) 모든 수준의 교육을 제공하는 조직의 기능:

1) 취학 전 교육 (유치원, 탁아소, 유치원, 모든 방향의 미취학 아동 발달 센터, 구조 단위의 활동 및 법률에 따라 부서별 유치원 기관 자금 조달 비용);

2) 일반 교육(모든 유형의 교육 학교, 양육을 위한 특수 조건이 필요한 어린이를 위한 특수 학교, lyceum, 체육관 등의 유지 관리 비용);

3) 직업 교육(고등 기술 및 직업 학교, 직업 학교, 훈련 센터, 훈련 센터 등의 유지 관리 비용)

4) 중등 전문 교육(중등 전문 교육을 제공하는 중등 전문 교육 기관(기술 학교, 전문대학, 전문대학), 올림픽 예비 학교, 고등 대학 및 고등 교육 기관의 구조 단위 유지 비용)

5) 고등 및 대학원 교육(대학원, 박사 과정, 레지던트, 치안 관리 비용을 포함한 고등 교육 기관 유지 비용)

6) 학교 밖 교육 및 훈련(학교 밖 교육 및 훈련을 제공하는 국가 기관의 유지 관리 비용).

b) 인력의 고급 교육 및 재교육 (예산 영역, 기관의 임원 및 전문가의 고급 교육 및 재교육을 제공하는 국가 기관의 유지 보수 비용 정부 통제, 농업 산업 단지 및 이러한 기관의 구조적 구분 (호텔 형 호스텔, 대학원 연구 등) 및 관리 요원 및 정부 기관 전문가의 고급 교육 및 재교육 비용);

c) 교육 분야의 응용 과학 연구, 과학 및 기술 프로그램 및 프로젝트

d) 교육 분야에서 리더십과 관리를 수행하는 기관의 활동 유지 및 지원을 위한 비용

e) 교육 당국의 중앙 집중식 활동 수행

f) 유치원 및 일반 중등 교육을 제공하는 조직을 위한 교과서 및 교재 출판

g) 교육 분야의 주정부 프로그램.

교육 지출에 대한 주요 자금 출처는 주 예산에서 나온 자금입니다.

교육 기관 유지 비용을 조달하는 데 중요한 위치는 유료 교육 서비스 제공으로 얻은 소득으로, 과학 활동, 무료로 제공되는 조직의 자금뿐만 아니라.

표 1 - 2009년 공화당 교육예산 지출 구성 및 구성

2009 년 교육에 대한 공화당 예산 지출 구조에서 가장 큰 부분은 고등 교육 및 대학원 교육이 차지합니다 - 0.54 %.

비용 구조의 유치원 교육은 0.01%로, 금전적으로 14700270.000만 루블에 달하며 이는 2008년보다 40657.53배 많습니다. 현재, 국가의 교육 및 문화 수준을 더욱 높이는 데 중요한 역할을 하는 여러 사회 지향적인 프로그램이 구상되고 있습니다.

1.1 예산 항목의 특성 및 작성 순서

추정치는 예산 조직의 주요 재정 계획으로, 유지 관리를 위한 예산의 양, 목표 방향 및 분기별 분배를 결정합니다.

예산에 따른 기관의 자금 조달 및 예산을 희생하여 수행되는 중앙 집중식 활동은 승인된 비용 견적에 따라 수행됩니다. 견적에 제공되지 않은 활동 또는 예상 할당량을 초과하는 금액에 예산 기금을 사용하는 것은 금지됩니다.

다음과 같은 유형의 견적이 있습니다. 개별, 일반 및 요약 및 부처 및 기타 정부 기관에서 직접 수행하는 중앙 집중식 활동에 대한 비용 견적.

개별 비용 견적은 대규모 예산 조직에 대해 작성되며 예산 기금, 예산 외 기금 및 자선 기부를 포함한 자원 형성의 출처뿐만 아니라 유지 관리를 위한 기금의 필요성을 반영합니다.

동일한 유형의 소규모 조직 그룹 또는 중앙 집중식 회계를 사용하는 대규모 조직 그룹에 대한 일반 견적이 작성됩니다.

부처, 기타 정부 기관이 수행하고 예산에서 자금을 조달하는 중앙 집중식 활동에 대한 비용 견적은 각 활동에 대해 별도로 작성되고 승인됩니다.

요약 견적은 나열된 유형의 견적을 기반으로 작성되며 특정 산업에 대한 예산에서 할당된 모든 비용의 요약입니다.

예산 조직 유지를위한 비용 견적은 재무부가 승인 한 비용의 경제적 (주제) 분류에 따라 작성됩니다.

자본 투자 비용은 기관 유지에 대한 추정에 반영되지 않으며 별도의 추정에 따라 설정됩니다.

견적에 포함된 비용은 견적의 각 항목에 대한 적절한 계산에 의해 정당화되어야 합니다.

견적에 따른 비용 결정은 엄격한 경제 체제의 구현과 물질 및 금전적 자금의 효율적인 사용을 고려하여 실제 자금 필요에 따라 이루어져야 합니다.

비용 견적 준비 작업을 적시에 조직하기 위해 예산 초안 개발 절차 및시기에 대한 재무부의 지시에 따라 부처, 기타 정부 기관, 행정부 및 지역 집행위원회 부서 다가오는 회계 연도:

비용 견적 초안 작성 및 제출에 대한 하위 조직의 마감일을 설정하고 준비 절차에 대해 필요한 지침을 제공합니다.

다음 회계 연도 동안 이러한 조직의 활동에 대한 주요 생산(네트워크) 지표 및 정확한 비용 계산에 필요한 기타 지표를 개발하고 하위 조직에 보고합니다.

중앙 집중식 활동에 대한 초안 비용 견적을 제공합니다.

예산 조직에서 작성한 예상 비용 초안은 예산이 승인되기 전에 모 조직의 지역 집행위원회 관련 부처, 부서 및 부서에 전송됩니다.

관리 부처와 지역 지역 집행 위원회의 부서는 하위 조직이 제출한 비용 견적서를 철저히 검토하고 통합 견적서를 작성하여 재무부와 해당 재무 부서(부서)에 각각 제출합니다. 예산 초안에 포함시키기 위한 지역 집행 위원회.

공화정 예산의 승인 후, 재무부는 공화정 산하 부처, 기타 국가 산하 기구의 지출에 대한 통합 추정치를 고려하고 기능 및 맥락에서 계획 연도의 계획된 할당을 알립니다. 지출의 경제적 분류. 부처 및 기타 정부 기관은 차례로 모든 하위 조직에 경제 분류의 맥락에서 연간 지출 금액을 보고합니다. 공화당 예산에 속한 예산 조직의 비용 견적 승인은 추정 총 비용의 오른쪽 상단에 표시된 지도자의 서명으로 작성됩니다. 분기별 분석이 포함된 승인된 비용 견적은 예산 조직에서 부처(또 다른 공화당 정부 기관)에 제출합니다. 부처, 기타 정부 기관은 중앙 집중식 활동에 대한 견적뿐만 아니라 제출된 견적을 기반으로 섹션 및 하위 섹션에 대한 일련의 비용 견적을 작성합니다. 주제) 지출 및 분기의 분류 및 공화당 예산 지출 목록에 포함하기 위해 정해진 조건에 따라 재무부에 제출합니다.

"유치원 교육 기관 네트워크"(KET)의 개념은 "다양한 유형의 유치원 교육 기관 상태에서 평등한 상호 작용의 집합"으로 정의할 수 있습니다. 즉, 유치원 교육 기관을 조직하는 네트워크 원칙은 무엇보다도 법적, 교육적, 재정적 지위에 대한 동등한 권리를 가진 다양한 유형의 이러한 기관과 다음을 보장하기 위한 추가 메커니즘을 조직할 가능성을 전제로 합니다. , 교직원의 감독하에 유치원에 다니지 않는 미취학 아동의 단기 체류.

유치원 교육 기관에 대한 표준 규정은 다음과 같은 유형의 유치원 교육 기관을 설정합니다.

유치원;

학생 발달(지적, 예술적 - 미적, 신체적 등):

학생의 신체적, 정신적 발달에서 편차의 적격 교정을 우선적으로 시행하는 보상 유치원;

위생 및 위생, 예방 및 건강 개선 조치 및 절차를 우선적으로 시행하는 감독 및 건강 개선을 위한 유치원;

결합 유치원(결합 유치원에는 다양한 조합의 일반 발달, 보상 및 건강 개선 그룹이 포함될 수 있음);

아동 발달 센터 - 모든 학생의 신체적, 정신적 발달, 교정 및 건강 개선을 구현하는 유치원.

따라서 현재 특정 서비스 (건강, 지적, 예술 및 미적, 교정 등)에서 학생의 필요성과 관련된 구현 된 활동 영역에 따라 가능한 유형의 유치원 교육 기관의 폐쇄 된 목록이 설정되었습니다. .

러시아 연방의 구성 기관 및 시립 교육 기관의 관할하에 있는 교육 기관의 자금 조달은 러시아 연방의 구성 기관의 연방 표준 및 규정에 따라 수행됩니다. 이러한 기준은 학생, 학생별로 교육 기관의 유형, 유형 및 범주별로 결정되며 다른 기준에 따라 결정됩니다.

러시아 연방 예산법에서 규범적인 형태의 자금 조달은 예산 비용 형성의 기초로 간주됩니다. 따라서 러시아 연방 예산법은 예산 법률 관계 규제 분야에서 러시아 연방 주 당국의 능력에는 "국가 단위당 재정 비용의 최소 국가 사회 표준, 규범 및 규범의 설정이 포함됩니다. 또는 시립 서비스가 제공됩니다." 러시아 연방 예산법에 따르면 "러시아 연방 예산 시스템의 모든 수준의 예산 지출 형성은 통일 된 방법론적 기초, 공공 제공을위한 재정 비용의 최소 예산 제공 표준을 기반으로합니다. 러시아 연방 정부가 설립한 서비스."

따라서 현재 법률은 다음을 설정합니다.

일반 교육 기관 자금 조달에 대한 규제 접근 방식;

유치원 교육 기관을 포함한 교육 기관 자금 조달의 공유 방법 (시정촌은 재산 유지 비용, 러시아 연방의 구성 기관 - 보조 형태의 일반 교육 프로그램 구현 비용).

유치원 교육 기관의 제안된 주식 규제 자금 조달은 다음과 같이 수행됩니다.

다음 기간 동안 예산을 계획하는 러시아 연방 구성 기관의 주 당국은 유치원 교육 기관의 교육 서비스 구현에 자금을 조달하기 위한 기금의 규범적 필요성을 결정합니다. 이 기금은 보조금 및 보조금 금액을 통해 유치원 교육 기관을 위한 지방 자치 단체에 법적으로 할당됩니다. 그들은 규범에 따라 지방 자치 단체에 의해 기관에 전달됩니다. 공동 설립자로서 러시아 연방의 구성 단체에 의해 유치원 교육 기관에 자금을 지원하는 것이 가능합니다.

지방 자치 단체는 해당 지역의 사회 프로그램 프레임워크 내에서 지역 또는 지역 예산에서 목표 자금 조달뿐만 아니라 대상 사회 지원 시스템을 사용하여 부모와 함께 사회 서비스 자금 조달을 위한 자금을 할당합니다.

소유자는 재료 기반 유지 비용을 조달할 책임이 있습니다. 취학 전 교육 기관이 시에서 소유하는 경우 해당 지방 자치 단체의 예산을 희생하여 필요한 비용을 제공합니다.

따라서 시립 유치원 교육 기관에 자금을 지원할 때 세 가지 채널이 사용됩니다.

주 예산 - 보조, 보조금의 형태로 또는 공동 설립자로서 직접;

지역 예산 - 규제 기준;

부모 지불, 시정촌이 사회 지원의 형태로 부모에게 상환할 수 있는 부분.

위의 소스는 구별됩니다.

비용 유형별

유치원 교육 기관의 자원을 가져오는 방법 또는 메커니즘.

공유 규제 다채널 금융의 고려된 모델은 다음과 같이 공식화할 수 있는 주요 원칙을 고려하여 구축되었습니다.

러시아 연방 구성 기관의 통합 예산을 희생시키면서 유치원 교육의 주요 국가 교육 프로그램 구현의 틀 내에서 교육 서비스에 재정을 지원해야 할 필요성에 대한 인식;

소유자 및 설립자로서 지방 자치 단체가 자재 기반을 유지하는 비용을 조달합니다.

유치원 교육 기관의 총 비용의 20 %를 초과하지 않는 사회 서비스에 대한 부모의 지불. 사회 서비스 구현을 위한 자금의 나머지 80%와 특권 범주에 언급된 부모의 이러한 목적을 위한 비용의 일부 또는 전체 상환은 지방 자치 단체에서 할당합니다.

러시아 연방 및 지방 자치 단체의 구성 기관의 규제 프레임 워크에 따라 물질적 부에 따라 부모 비용을 차별화합니다. 이 경우 부모에게 제공되는 사회 지원은 신청 기준으로 결정됩니다.

규제에 따라 유치원 교육 기관의 자금 조달 계획 및 구현.

이러한 공유 규제 자금 조달 메커니즘을 구현하려면 초기 조건을 충족해야 합니다.

모든 유치원 교육 기관에 법인의 지위를 부여합니다.

신용 기관(재무)에서 계좌를 개설하고 유치원 교육 기관에 회계 서비스를 제공합니다.

자금 조달 비율은 이 메커니즘을 구동하는 주요 요소입니다.

유치원 교육 기관에서 제공하는 교육 서비스에는 다음 항목에 대한 비용이 포함됩니다.

211 - 임금 (세금 및 세율 초과 기금, 퇴직금을 고려한 유치원 교육 기관의 모든 직원의 UTS 임금);

212 - 기타 지불( 체계적인 문헌, 취학 전 교육 기관, 출장 및 봉사 여행, 교사의 고급 교육에서 자녀 양육에 대한 혜택 보상);

221 - 통신 서비스에 대한 지불;

226 - 기타 서비스

310 - 고정 자산 비용 증가(교육 장비, 가구, 시각 보조 장치, 장난감 및 스포츠 장비 구매, 교육 비용: 문구류, 방법론적 문헌 구매);

340 - 재고 비용 증가(식품, 의약품, 건축 자재, 연료 및 윤활유, 문구류, 장비 예비 부품 구매).

211 - 급여;

213 - 임금 발생;

223 - 유틸리티;

225 - 재산 유지 서비스;

290 - 기타 비용

340 - 재고 비용 증가(부분적으로 식품 구매, 의약품, 기타 소모품 및 품목 구매 비용).

지방 정부는 결정과 규정에 따라 유아원 교육 기관에 추가 자금을 제공할 권리가 있습니다.

지역 예산을 희생하는 사회 서비스:

222 - 운송 비용;

310 - 고정 자산 가치의 증가(소프트 재고, 장비 구매)

부모를 희생하는 사회 서비스:

222 - 운송 비용;

310 - 고정 자산 가치의 증가(소프트 재고, 장비 구매)

340 - 재고(식품 등)의 가치 증가.

지출 항목별로 지출 자금에서 별도의 회계 가능성을 제공하기 때문에 세출 설정을 위한 이 절차는 재무 예산 집행 조건에서 표준입니다.

유치원 교육 기관의 비용 방향 분석에 따르면 다음을 포함하여 일련의 표준을 수립해야 함을 알 수 있습니다.

유치원 교육 기관에서 제공하는 교육 서비스 구현을 위한 러시아 연방 구성 기관의 유치원 교육 기관 자금 조달 비율

유치원 교육 기관의 재료 및 기술 기반 유지 및 개발을위한 지역 표준;

유치원 교육 기관 자금 조달의 현지 비용 계산 절차;

유치원 교육 기관에서 제공하는 사회 서비스에 대해 부모로부터 지불금을 계산하고 징수하는 절차.

러시아 연방 헌법 제 43 조 2 항은 주 또는 시립 교육 기관에서 유치원 교육의 가용성과 무료를 보장하지만 교육법이나 러시아 연방 헌법은 어린이의 무료 양육을 제공하지 않습니다 유치원 교육 기관에서. 즉, 정부 재정적 의무는 교육 서비스에 적용되며 보육 및 보육 서비스(사회 서비스)에는 적용되지 않습니다. 취학 전 교육의 교육 프로그램을 구현하는 주 및 시립 교육 기관에서 어린이를 유지하려면 시 당국과 부모가 책임이 있습니다.

이 보조 책임 원칙을 고려하여 유치원 교육 기관에 자금을 지원하고 네트워크 개발을 자극하고 유치원 교육을받는 어린이의 범위를 늘리는 시스템은 다음 원칙을 기반으로해야합니다.

1) 국가 (러시아 연방 구성 기관의 예산 기금)를 희생하여 교육 서비스는 국가 금액으로 자금이 조달됩니다. 교육 수준유치원 교육 기관 (국가, 시립 기관, 자치 기관, 비정부 기관, 자치 비영리 단체 등)의 조직 형태에 관계없이 기관의 유형 및 유형.

다음 기간 동안의 예산을 계획하는 정부 기관은 유치원 교육 프로그램의 시행을 위한 자금의 규범적 필요성을 결정합니다. 이 기금은 보조금의 양을 통해 유치원 교육 기관을 위한 지방 자치 단체에 법적으로 할당됩니다. 이 기금은 경쟁을 기반으로 지방 자치 단체에 의해 기관에 제공됩니다. 유치원 교육 프로그램을 시행하는 모든 기관과 인가된 기관은 소속에 관계없이 이 계획에 참여합니다.

2) 시정촌은 부모와 함께 사회 서비스 재정을 지원합니다.

3) 부모는 사회 서비스 (유치원 교육 기관에서 자녀를 유지하는 총 비용의 20 %를 초과하지 않는 금액) 및 주 교육 표준을 초과하는 추가 교육 서비스 비용을 지불합니다.

부모의 비용은 신청 절차와 대상 사회 지원 시스템, 사회 프로그램을 기반으로 하는 지역 예산의 대상 자금을 사용하여 지방 자치 단체의 비용으로 보조됩니다.

4) 자재 기반 유지 비용의 자금 조달은 잔액 보유자(소유자)가 수행합니다. 유치원 교육 기관이 시정촌의 대차 대조표에있는 경우 관련 지방 자치 단체의 예산을 희생하여 필요한 금액을 제공합니다.

5) 유치원 교육기관의 자금조달은 1인당 자금조달기준에 따라 설립자가 기획·조직한다.

따라서 취학 전 교육 기관의 자금 조달 메커니즘은 다음을 제공합니다.

유치원 교육 기관의 활동은 설립자가 그들 간의 합의에 따라 자금을 조달합니다.

유치원 교육 기관의 자금 조달은 유치원 교육 기관의 유형, 유형 및 범주별로 학생별로 결정된 연맹 구성 기관의 표준 및 지역 표준을 기반으로 수행됩니다.

러시아 연방 구성 기관의 주 당국은 자체 자금 내에서 미취학 아동의 임금 비용, 교육 장비 구매 비용, 혜택;

연맹의 구성 기관의 자금 조달 비율은 지방 예산에 대한 보조금 및 보조금을 계산할 때 적용됩니다.

지방 자치 단체는 자체 기금 내에서 지역 표준에 증가하는 지역 계수를 적용하여 지역 기금 표준을 설정하고 사회 서비스에 대한 부모 지불 보조금을 위한 추가 금액을 설정하고 물질 기반의 유지 및 개발 자금을 조달합니다. 유치원 교육 기관;

설립자의 비용으로 재료 기반의 개발 및 유지 관리 비용이 지불됩니다.

부모는 사회 서비스 (유치원 교육 기관에서 자녀를 유지하는 총 비용의 20 %를 초과하지 않는 금액)와 주 교육 표준을 능가하는 추가 교육 서비스 비용을 지불합니다.

부모의 비용은 가족의 물질적 안녕에 따라 목표 기준에 따라 지방 자치 단체의 비용으로 보조될 수 있습니다.

유치원 교육 기관의 자금 조달은 규제에 따라 계획되고 조직됩니다.

도입된 메커니즘은 다음 요구 사항을 충족합니다.

재무 흐름의 투명성;

자금 조달의 목표는 네트워크 요소로서의 기관 비용이 아니라 교육 서비스에 대한 자금 조달입니다.

계획 및 예산 집행의 규범적인 방법;

접근성을 높이는 요소 중 하나로 유치원 교육 기관에 대한 부모의 합리적인 차등 지불;

자금의 목표 통과 및 사용을 통제하는 능력;

유치원 교육 기관의 재정적 및 경제적 독립.

표 1.1에서 우리는 2012-2015년 카잔 예산의 지출 측면 구성을 고려할 것입니다. 교육을 위해.

표 1.1

2013-2015 년 카잔시 예산 지출, 천 루블

표 1.1은 교육에 대한 카잔 예산 지출의 구성을 보여줍니다.

취학 전 교육비

일반교육비

초등 직업 교육 비용.

유치원 교육 기관에 대한 지방 예산 지출은 유치원 교육 지출에 포함됩니다.

표 1.1의 데이터 분석에 따르면 2013-2014년에 비해 2015년 총 교육 지출액이 크게 감소했습니다.

2015년 카잔 예산의 가장 많은 기능적 지출 항목은 일반 교육(59.7%), 유치원 교육(32.8%), 의료 및 사회 정책에 대한 지출이었습니다.

2015년 유치원 기관에 자금을 지원하기 위한 카잔 시의 예산 지출은 1조 3,532억 루블 또는 총 지출의 27.3%인 2,9098억 루블에 달했습니다. 2014년보다 282778억 루블 감소했습니다. 2013년보다 적습니다.

현재, 한 달에 유치원에서 아이를 유지하기 위한 시 예산은 80%입니다(여기에는 급여, 유틸리티, 식품, 의약품, 가계비, 교통비, 임대료, 유지비 포함). 양육비는 총 비용의 20%입니다.

유치원 기관은 교육 당국, 기업, 경제 조직 및 기관에서 조직합니다. 누가 담당하든 교육당국은 방법론적 지도를 한다. 가장 흔한 것은 어린이를 위한 9시간과 11시간의 유치원이지만, 어린이를 위한 12시간과 24시간의 유치원도 있습니다.

과학 기술의 진보, 생산 효율성을 높이는 작업 및 국가의 시장 관계 진입을 위해서는 지속적인 지식의 성장과 직원의 일반적인 문화가 필요합니다.

직원 교육은 직업 및 기술 lyceum, 중등 전문 교육 기관 및 고등 교육 기관에서 수행합니다.

시장 경제의 요구 사항에 따라 직원 재교육 시스템이 점점 더 중요한 위치를 차지하고 있습니다.

따라서 유치원 기관은 교육 당국, 기업, 경제 조직 및 기관에서 조직합니다. 누가 담당하든 교육당국은 방법론적 지도를 한다. 가장 흔한 것은 어린이를 위한 9시간과 11시간의 유치원이지만, 어린이를 위한 12시간과 24시간의 유치원도 있습니다.

유치원 유지 비용은 연간 평균 어린이 수, 그룹 수 및 유치원에서 한 어린이가 보낸 시간에 따라 다르며 계획할 때 주요 지표는 유치원 어린이 수입니다.