Vale la pena notare che l'articolo 65, paragrafo 4 del Federal nella Federazione Russa, nel genitore per la supervisione e la cura di un bambino, non è consentito includere i costi di attuazione, nonché i costi di mantenimento degli immobili statale o comunale organizzazioni educative l'attuazione di un programma educativo di educazione prescolare.

Il costo della fornitura dei servizi di assistenza all'infanzia e di supervisione include quanto segue:

- Costo del lavoro e oneri salariali(esclusi stipendi e oneri salariali corpo docente attuazione del programma educativo generale di base dell'istruzione prescolare), tra cui: stipendio (comprese indennità e bonus); ratei per stipendi (assicurazioni e contributi cumulati al Fondo Pensione, contributi al Fondo di Previdenza Sociale, al Fondo di Assicurazione Malattia); altri pagamenti (misure di assistenza sociale nell'istituto di istruzione prescolare e sostegno, indennità di viaggio agevolato, benefici, assistenza materiale, ecc.).

L'assistenza finanziaria per i servizi di custodia dei bambini dovrebbe essere attribuita agli "altri benefici" di questa parte del costo. Tuttavia, con la decisione del fondatore dell'organizzazione educativa, il pagamento dell'assistenza materiale può essere determinato dal fondo salariale: questo è il diritto del fondatore. Tale decisione deve essere approvata da un atto normativo del fondatore, un'entità costituente della Federazione Russa. O il pagamento dell'assistenza materiale può avvenire a spese dell'ente, ma poi va ricordato che dovrai pagare l'imposta sul reddito e le fonti devono essere una qualsiasi delle fonti di finanziamento extra-budget.

- Acquisto di servizi, Compreso:

- servizi di comunicazione(telefonia mobile e fissa, Internet);

Facciamo un esempio, nel qual caso il canone Internet è relativo al servizio di custodia dei bambini e non è compreso nel servizio educativo. Se l'istituto di istruzione prescolare dispone di laboratori informatici in cui i bambini studiano o viene utilizzato Internet, ad esempio durante lo svolgimento di seminari per i genitori, ciò è correlato al processo educativo e quindi questa parte della connessione Internet non dovrebbe includere la fornitura di assistenza all'infanzia servizi... Se Internet viene utilizzato per le esigenze economiche dell'istituzione, ad esempio la preparazione e la trasmissione di relazioni, questa parte si riferisce alla fornitura di servizi per la supervisione e la cura del bambino.

- servizi di trasporto;

- utilità(pagamento per il consumo di energia termica, elettrica, idrica e fognaria);

A Mosca, durante il calcolo dello standard per un istituto di istruzione prescolare, è stato testato un sistema di calcolo, in base al quale parte delle utenze può essere spesa per la fornitura di servizi educativi e parte - per il servizio di assistenza e cura di un bambino . Per questo è stato fatto un calcolo: quanto tempo, dal totale, trascorso dal bambino in scuola materna, si prende processo educativo, e per quanto tempo viene svolta la supervisione e la cura dei bambini. È sulla base di questo rapporto che, in linea di principio, le utenze possono essere suddivise anche in servizi educativi e servizi di cura e attenzione. In altre regioni della Russia, nel calcolare lo standard per il costo della spesa per i servizi educativi, è stata inclusa una parte dei servizi pubblici e alcune regioni non ne hanno fatto uno speciale e non hanno incluso questa parte nella sua composizione. Quelle regioni che includevano le utenze nel costo dei servizi educativi hanno seguito questa strada solo partendo dal presupposto che se ciò non fosse stato fatto, allora il costo del servizio di cura e attenzione sarebbe stato molto alto. I comuni, infatti, non hanno fondi sufficienti per pagare l'intero costo dei servizi di custodia e supervisione dei bambini, il che porta a spese parentali elevate.

Altri servizi non correlati all'attuazione del principale programma di educazione generale dell'educazione prescolare

Altri servizi che non sono correlati al costo del servizio del programma di formazione possono includere, ad esempio, il costo della manutenzione delle attrezzature comunali, la loro manutenzione e riparazione. Se i costi vengono spesi per la manutenzione e la riparazione delle attrezzature educative, come l'hardware del computer, questi costi dovrebbero essere attribuiti ai costi educativi.

- Aumento del valore delle rimanenze, comprese le seguenti tipologie di spese:

- il costo di acquisto dei prodotti alimentari;

In tutte le regioni, seguono percorsi diversi nell'organizzazione del cibo. Ci sono molte regioni in cui l'istituto di istruzione prescolare non acquista direttamente il cibo. Ci sono istituzioni educative che coltivano parte dei prodotti alimentari sui loro appezzamenti sussidiari, che vanno alla tavola dei bambini. A Mosca, ad esempio, gli istituti prescolari non acquistano cibo da almeno due o tre anni. In questo caso, il personale dell'istituto di istruzione prescolare non ha dipendenti della mensa, della cucina e l'istituto di istruzione non è responsabile per i dipendenti della cucina, per fornire loro condizioni di lavoro, misure di sicurezza. Tuttavia, va notato che il controllo sulla qualità dell'alimentazione dei bambini negli istituti prescolari spetta in ogni caso al capo dell'istituto di istruzione e al consiglio direttivo o al consiglio pubblico dell'istituto di istruzione.

- altre spese

Qui è necessario tenere conto dei costi dei servizi domestici per i bambini: i costi dei beni per la casa: sapone, carta igienica, detersivo, carbonato di sodio, cloramina, ecc.

- Aumento del valore delle immobilizzazioni, esclusi i costi dei libri di testo e dei sussidi didattici, didattici e visivi, sussidi didattici tecnici .

In questo caso, intendiamo quegli strumenti di base progettati per creare condizioni confortevoli per i bambini della scuola materna: culle, divani, ecc. Questi non sono giocattoli educativi, non mobili educativi, non attrezzature da gioco e altri ausili tecnici didattici.

Alexey A. MAKSIMOV, capo del dipartimento delle finanze dell'amministrazione del distretto di Navashinsky della regione di Nizhny Novgorod, l'attuale consigliere comunale di 1a classe, nell'articolo considera questioni problematiche sulla delimitazione dei poteri tra i livelli dell'autorità pubblica per la fornitura di servizi di istruzione prescolare e suggerisce modi per risolverli.

L'anno scorso sono state apportate modifiche significative alla legge della Federazione Russa del 10 luglio 1992 n. 3266-1 "Sull'istruzione" (legge n. 10-FZ del 28 febbraio 2012), che specifica, in particolare, le aree di responsabilità per l'organizzazione della fornitura di servizi educativi prescolari. Pertanto, i poteri degli organi di autogoverno locale ora includono l'autorità di fornire supporto finanziario per l'istruzione prescolare nelle istituzioni non statali. Inoltre, il concetto di "assistenza all'infanzia" è stato integrato (chiarito) con le parole "assistenza all'infanzia e supervisione" ed è stato stabilito che non è ammissibile includere nell'elenco delle spese per l'assistenza all'infanzia (assistenza all'infanzia e supervisione) le spese di attuazione delle misure di base programma di educazione generale di educazione prescolare.

Tuttavia, secondo l'analisi dei dati pubblicati sul sito ufficiale bus.gov.ru, nella maggior parte delle regioni Federazione Russa gli istituti comunali di educazione prescolare sono stati informati degli incarichi comunali per la fornitura di un servizio parzialmente retribuito nel campo dell'educazione prescolare. L'oggetto del servizio è sia l'organizzazione diretta del processo educativo per l'erogazione dell'istruzione prescolare, sia il mantenimento dei bambini (sorveglianza e cura dei bambini).

Cosa è successo prima

Secondo la legge "On Education", i servizi per l'offerta di istruzione (formazione ed educazione) e il mantenimento dei bambini sono differenziati. Pertanto, l'istruzione prescolare gratuita, nell'istituire un servizio completo, è diventata formalmente la ragione per stabilire una tariffa per una parte del servizio che non è correlata al processo educativo, ovvero il pagamento per il mantenimento di un bambino, compreso il cibo, supervisione e cura di lui.

Ai sensi dell'articolo 52.1 della legge "On Education", la retribuzione dei genitori non può superare il 20% di tutti i costi di mantenimento di un bambino in un istituto di istruzione (e per i genitori con tre o più figli - 10%). L'elenco dei costi presi in considerazione quando si stabilisce la retribuzione dei genitori è approvato dal governo della Federazione Russa del 30 dicembre 2006 n. 849. Questo elenco include tutti i costi dell'istituzione, compresi gli stipendi del personale, le esigenze domestiche e la manutenzione degli edifici.

Clausola 2.8 dell'appendice all'ordine del Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Federazione Russa del 23 novembre 2009 n. 655 "Sull'approvazione e sull'attuazione dei requisiti dello stato federale per la struttura del principale programma educativo generale dell'istruzione prescolare" ha stabilito che il tempo necessario per l'attuazione del principale programma educativo generale di educazione prescolare, costituisce dal 65 all'80% del tempo trascorso dai bambini in un istituto prescolare. Confrontando le disposizioni di cui sopra degli atti normativi, possiamo concludere che i costi degli istituti di istruzione prescolare sono distribuiti allo stesso modo: l'80% dei costi sono relativi alla fornitura di istruzione prescolare e dovrebbero essere finanziati dal bilancio locale, 20% delle spese che vanno al mantenimento dei figli nell'istituto (vitto, sorveglianza e cura) sono a carico dei genitori.

Cosa è cambiato?

Con l'adozione della legge n. 10-FZ, i comuni hanno dovuto affrontare una serie di problemi:

mancanza di un'adeguata compensazione finanziaria in caso di diminuzione dell'importo della quota parentale (da essa dovrebbero essere escluse le spese per il processo educativo);

la minaccia di qualificare l'indennizzo della retribuzione parentale come spesa illecita da parte delle autorità di controllo finanziario in termini di rimborso dei costi di fornitura dell'istruzione prescolare in essa inclusi;

non delimitazione dei poteri di sostegno finanziario per il mantenimento (vigilanza e cura) del bambino negli istituti di istruzione prescolare comunali nella parte esente dalle spese parentali. Si tratta infatti di erogazione di benefici, ma al tempo stesso non si determina a quale ente di diritto pubblico siano attribuiti questi obblighi di spesa.

Con l'entrata in vigore definitiva nel 2012 della legge federale dell'8 maggio 2010 n. 83-FZ e la modifica della procedura per il sostegno finanziario alle attività delle istituzioni di bilancio, è sorto un altro problema: l'impossibilità di stabilire un compito comunale per asili nido per un servizio parzialmente retribuito. Esiste una disposizione della legge federale n. 7-FZ "Sulle organizzazioni non commerciali" (clausola 4 dell'articolo 9.2), secondo la quale un'istituzione di bilancio ha diritto, nei casi determinati dalle leggi federali, all'interno dello stato stabilito (comunale ) incarico di eseguire lavori, fornire servizi a pagamento. Tuttavia, la legge "Sull'istruzione" non prevede che le spese parentali siano addebitate entro i limiti dell'assegnazione statale (comunale).

Via da questa situazione

È ovvio che la via d'uscita da questa situazione è prendere tutta una serie di decisioni. Nell'elenco dei servizi dipartimentali, è necessario modificare la divisione di un servizio completo in due: servizi per la fornitura di istruzione prescolare pubblica gratuita e servizi per il mantenimento dei bambini (supervisione e cura). In assenza di un'adeguata fonte di rimborso per il mancato guadagno derivante dalla riduzione delle spese parentali e al fine di ridurle al minimo, negli standard per il sostegno finanziario dei servizi di istruzione prescolare possono essere incluse solo le seguenti spese:

dal 65 all'80% del costo della retribuzione del personale docente, poiché solo loro provvedono direttamente al processo educativo (ai sensi del comma 2.8 dell'allegato all'ordinanza del Ministero della Pubblica Istruzione);

le spese per sussidi didattici, sussidi tecnici didattici, giochi, giocattoli (ai sensi del comma 6.5 del comma 1 dell'articolo 29 della vigente Legge “Sull'Istruzione”).

Il resto dei costi dovrebbe essere attribuito al servizio di mantenimento dei figli. Di conseguenza, può essere istituito un compito comunale per il servizio per l'erogazione dell'istruzione prescolare, poiché è completamente gratuito e il suo sostegno finanziario può essere effettuato mediante l'erogazione di un sussidio (ai sensi del comma 1 della parte 1 dell'articolo 78.1 del il Codice di Bilancio). Per il sostegno finanziario del servizio parzialmente retribuito "Mantenimento dei figli (sorveglianza e cura dei figli)" in termini di riduzione delle spese parentali dal bilancio, può essere previsto un sussidio per altri scopi (ai sensi del paragrafo 2 della parte 1 dell'articolo 78, paragrafo 1, del il Codice di Bilancio).

Nuova legge "Sull'istruzione nella Federazione Russa"

Nel dicembre 2012 è stata adottata una nuova legge "Sull'istruzione nella Federazione russa" (datata 29 dicembre 2012 n. 273-FZ), che entrerà in vigore il 1 settembre 2013. L'eccezione è la clausola 3 della parte 1 dell'articolo 8, che entra in vigore il 1 gennaio 2014, che stabilisce che la fornitura di garanzie statali per l'attuazione dei diritti a ricevere l'istruzione prescolare nelle organizzazioni comunali sarà effettuata attraverso la disposizione di sovvenzioni ai bilanci locali. Le sovvenzioni comprendono, tra l'altro, il costo del salario, l'acquisto di libri di testo e sussidi didattici, sussidi didattici, giochi, giocattoli (esclusi i costi di manutenzione degli edifici e il pagamento delle utenze) secondo gli standard stabiliti dalle autorità statali di le entità costitutive della Federazione Russa.

Ai sensi della parte 1 dell'articolo 9 della nuova legge, i poteri degli organi di autogoverno locale distretti comunali e distretti urbani sulla soluzione di questioni di importanza locale nel campo dell'istruzione dei più budget-intensive sono:

1) l'organizzazione dell'offerta di istruzione prescolare, primaria generale, generale di base, secondaria generale nelle organizzazioni educative municipali (ad eccezione dei poteri di fornire sostegno finanziario per l'attuazione di programmi di istruzione generale di base in conformità con gli standard educativi statali federali);

2) organizzazione dell'offerta di istruzione aggiuntiva per i bambini nelle istituzioni educative comunali (ad eccezione dell'istruzione aggiuntiva per i bambini, il cui sostegno finanziario è effettuato dalle autorità statali dell'entità costituente della Federazione Russa);

3) creazione di condizioni per la supervisione e la cura dei bambini, il mantenimento dei bambini nelle organizzazioni educative municipali;

4) garantire la manutenzione degli edifici e delle strutture delle organizzazioni educative comunali, sistemazione dei territori adiacenti.

Sfortunatamente, il meccanismo di sostegno finanziario all'autorità per l'assistenza e la cura degli orfani e dei bambini lasciati senza cure parentali, nonché dei bambini con intossicazione da tubercolosi, è rimasto non regolamentato (parte 3 dell'articolo 65 della legge n. 273-FZ). Tuttavia, va ammesso che il contingente di questi bambini che frequentano gli asili nido è una percentuale insignificante (nel distretto di Navashinsky - 0,9%).

In fase di discussione e adozione di una nuova legge sull'istruzione, c'è stata ora una discussione sui media e su Internet sull'entità della tassa parentale, o meglio sul suo possibile aumento significativo. L'analisi effettuata nel distretto di Navashinsky mostra che dal 1 settembre 2013, la retribuzione dei genitori per gli asili nido cittadini dovrebbe essere compresa tra 3,5 e 4,5 mila rubli. al mese, nelle zone rurali la tariffa può arrivare fino a 13,5 mila rubli. È ovvio che anche tenendo conto della parte del pagamento dei genitori salvata nella nuova legge a spese dei fondi dell'entità costituente della Federazione Russa, questo sarà un pagamento insopportabile per la maggior parte della popolazione. Il legislatore, nella parte 2 dell'articolo 62 della legge n. 273-FZ, ha stabilito che il fondatore ha il diritto di ridurre l'importo delle tasse parentali o di non riscuoterlo da determinate categorie di genitori (rappresentanti legali) nei casi e nella procedura determinati da lui. Ma chi pagherà per questo beneficio non è stato determinato fino ad oggi.

Secondo la clausola 24 della parte 2 dell'articolo 26.3 della legge federale del 6 ottobre 1999 n. 184-FZ "On principi generali l'organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa "il sostegno sociale delle famiglie con bambini (comprese le famiglie numerose, i genitori single), i cittadini a basso reddito appartiene ai poteri delle entità costituenti di la Federazione Russa. Questo potere è parzialmente attuato nella parte 5 dell'articolo 65 della nuova legge "Sull'istruzione", ma questo chiaramente non è sufficiente per la maggioranza dei cittadini con figli. Il problema è che il sostegno è fornito a tutti i cittadini con bambini che frequentano gli asili nido, comprese le famiglie ad alto reddito e coloro che non hanno bisogno di questo sostegno. Attualmente, ad esempio, nel distretto di Navashinsky, circa il 19% dei cittadini non richiede l'indennizzo dello stipendio dei genitori, e crediamo che sia proprio perché non ne hanno bisogno (la paga dei genitori è di 1,25 mila rubli).

Ovviamente, è necessario modificare la parte 5 dell'articolo 62 della nuova legge "Sull'istruzione", che determina la destinazione di questo sostegno, al fine di ridistribuire i fondi a favore dei cittadini che ne hanno davvero bisogno. In caso contrario, per evitare un'esplosione sociale, i comuni saranno costretti a fornire prestazioni parentali e di fatto assumersi l'obbligo di spesa dell'ente costitutivo della Federazione Russa.

Secondo i classificatori russi delle attività economiche (OKVED) e dei prodotti per attività economica (OKPD), i servizi di assistenza all'infanzia sono inclusi nella sezione 85.3 Servizi sociali e non nella sezione 80.10 Servizi nell'istruzione prescolare e primaria. In conformità con la legge federale n. 131-FZ, la fornitura di misure di sostegno sociale a determinate categorie di cittadini e la fornitura di servizi sociali non sono questioni locali. Secondo la parte 3 dell'articolo 136 del codice di bilancio, i comuni, nei cui bilanci la quota dei trasferimenti interbudget dai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa (ad eccezione delle sovvenzioni) supera il 30% delle proprie entrate, non hanno diritto di stabilire e adempiere obblighi di spesa non connessi alla risoluzione di questioni relative alla Costituzione della Federazione Russa, alle leggi federali, alle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa ai poteri degli organi di governo locale competenti. Ciononostante, questi impegni di spesa dovranno essere assunti, ei comuni con agevolazioni superiori al 30%, contrariamente ai divieti previsti dalla legge.

Disponibilità - risparmi, costi - riduci al minimo

Indubbiamente, il modo più corretto è modificare la nuova legge per fornire un sostegno mirato a spese degli enti costitutivi della Federazione Russa, a seconda del reddito pro capite della famiglia, al fine di ridistribuire i fondi a favore delle famiglie bisognose. Ma fino a quando ciò non accadrà, i governi locali possono garantire (mantenere) la disponibilità dei servizi dell'asilo in almeno due modi.

Il primo consiste nell'introdurre una restrizione sull'entità della retribuzione parentale negli istituti scolastici comunali, ovvero di prevedere, di fatto, un beneficio a carico del bilancio locale, come avviene attualmente. In tal caso, i Comuni con un contributo superiore al 30% assumeranno un obbligo di spesa non attribuito a questioni di rilevanza locale, in violazione dell'articolo 136 del Codice di Bilancio.

Secondo: stabilire a partire dal 1° settembre 2013 l'importo della tassa parentale ai sensi della parte 2 dell'articolo 65 della nuova legge al tasso del 100% del costo del mantenimento dei figli. Allo stesso tempo, introdurre ulteriori misure di sostegno sociale per le famiglie fornendo un'indennità per i pagamenti dei genitori a spese del bilancio locale, analogamente all'indennità a carico di un'entità costituente della Federazione Russa. Ai sensi della parte 5 dell'articolo 20 della legge n. 131-FZ, i governi locali hanno il diritto di stabilire ulteriori misure di sostegno sociale e assistenza sociale per determinate categorie di cittadini, indipendentemente dalla presenza nelle leggi federali di disposizioni che stabiliscono tale diritto.

Entrambe le opzioni consentono di ridurre al minimo le spese di bilancio fornendo un'indennità di pagamento mirata a seconda del reddito pro capite della famiglia. Ma la prima opzione sposta in realtà completamente sui comuni l'obbligo di spesa dell'ente costitutivo della Federazione Russa. Nella seconda opzione, l'indennità per l'indennità dei genitori a carico dell'entità costitutiva della Federazione Russa (parte 7 dell'articolo 65 della nuova legge) sarà corrisposta al tasso della somma di tutti i costi attribuiti alla cura dei bambini e alla cura dei bambini e inclusi nella retribuzione dei genitori. Tale decisione, anche tenendo conto del mantenimento del livello delle tasse parentali, ridurrà ulteriormente i costi del bilancio locale per la fornitura di servizi di assistenza all'infanzia per un importo di 16 (dall'80 al 64% con un figlio in famiglia) al 63% (dal 90 al 27% con tre o più figli in famiglia). La significativa risorsa finanziaria rilasciata può essere utilizzata per rafforzare la base materiale degli asili nido, nonché per aumentare gli stipendi degli insegnanti in conformità con il decreto del Presidente della Federazione Russa.

In virtù della legge della Federazione Russa "On Education" del 10 luglio 1992 n. 3266-1 (valida fino al 1 settembre 2013), l'elenco delle spese prese in considerazione nel calcolo dell'importo del pagamento dei genitori per il mantenimento dei figli ( assistenza all'infanzia e supervisione) nelle istituzioni educative comunali, attuando il programma educativo generale di base dell'istruzione prescolare, è stabilito organo esecutivo federale svolgere le funzioni di sviluppo della politica statale e della regolamentazione legale nel campo dell'istruzione (parte 3 dell'articolo 52.1), ad es. Dal governo della Federazione Russa o dal Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Federazione Russa.

Per l'attuazione di questa disposizione della legge, il governo della Federazione Russa ha emesso il decreto n. 849 del 30/12/2006 "Sull'elenco dei costi presi in considerazione quando si stabiliscono i pagamenti dei genitori per il mantenimento dei figli nelle istituzioni educative statali e municipali che attuano il programma educativo generale di base dell'istruzione prescolare." Secondo lui, la retribuzione dei genitori ora include:

1. Remunerazione del lavoro e ratei per la retribuzione del lavoro
2. Acquisto di servizi: servizi di comunicazione, servizi di trasporto, utenze, servizi di manutenzione di immobili, affitto per uso di immobili, altri servizi
3. altre spese
4. Aumento del valore delle immobilizzazioni
5. Aumento del costo delle scorte necessarie per mantenere un bambino nelle istituzioni educative statali e municipali che implementano programmi di educazione prescolare.

Tuttavia, nella nuova legge federale del 29 dicembre 2012 n. 273-FZ "Sull'istruzione nella Federazione russa", che entra in vigore il 1 settembre 2013, l'organo esecutivo federale ha questo potere No.
In base al significato del comma 2 dell'art. 65 della legge federale del 29 dicembre 2012 n. 273-FZ "On Education in the Russian Federation" (il regolamento entra in vigore il 1 settembre 2013), il fondatore dovrà stabilire un tale "Elenco ..." per le organizzazioni educative comunali in età prescolarecomune.

La limitazione precedentemente esistente dell'importo della retribuzione dei genitori nel 20% del costo del mantenimento (supervisione e cura) per un bambino (per famiglie numerose - nel 10%) dalla nuova legge federale del 29 dicembre 2012 n. 273-FZ annullato... A questo proposito, c'è il rischio di un aumento illegale da parte dei fondatori delle organizzazioni educative prescolari comunali delle tasse parentali per la cura e la cura di un bambino di 5-10 volte.

La prevenzione e la prevenzione dell'aumento illegale e ingiustificato delle spese parentali per la supervisione e l'assistenza nelle organizzazioni educative prescolari statali e comunali sono le misure più importanti per garantire la garanzia costituzionale della disponibilità generale dell'istruzione prescolare gratuita in tali organizzazioni.

Secondo la clausola 34 dell'articolo 2 della legge federale del 29 dicembre 2012 n. 273-FZ, baby sitter e cura dei bambini- questo è "Un insieme di misure per organizzare pasti e servizi domestici per i bambini, per garantire il rispetto dell'igiene personale e della routine quotidiana". Pertanto, per la prima volta, il servizio educativo e il servizio di cura e attenzione sono giuridicamente chiaramente separati l'uno dall'altro.

Voci di costo ancora applicabili incluse nelle tasse parentali per l'assistenza all'infanzia e l'assistenza all'infanzia negli istituti prescolari, contraddire il requisito del paragrafo 4 dell'articolo 65 della legge federale del 29 dicembre 2012 n. 273-FZ (questa disposizione entra in vigore anche il 1 settembre 2013): per l'attuazione del programma educativo di educazione prescolare, così come i costi per la manutenzione degli immobili delle organizzazioni educative statali e comunali attuare un programma educativo di educazione prescolare, nella quota parentale per la cura e la cura di un bambino in tali organizzazioni”.

In relazione a quanto sopra inaccettabileè l'inclusione dal 1 settembre 2013 nell'Elenco dei costi presi in considerazione nel calcolo delle tasse parentali per la cura e la cura di un bambino nelle organizzazioni educative prescolari comunali, i seguenti costi specificati nel testo dell'edizione del decreto del governo della Federazione Russa n. 849 del 30/12/2006:

1. "Remunerazione e ratei per stipendi"- in termini di retribuzione per il lavoro pedagogico ed educativo e ausiliario (comprese le buste paga), compensi per prodotti editoriali libri, spese relative alla formazione avanzata e riqualificazione del personale docente (viaggi, pagamento per i corsi, indennità giornaliera, alloggio): tutto questo , secondo l'art. 65 della legge federale del 29 dicembre 2012 n. 273-FZ, dovrebbe essere incluso nei costi di attuazione del programma educativo dell'istruzione prescolare.
2. "Acquisto di servizi (servizi di comunicazione, servizi di trasporto, servizi di manutenzione di immobili, affitto per uso di immobili)"... Tali servizi dovrebbero essere suddivisi tra i costi associati all'attuazione del programma di educazione prescolare e i costi associati all'organizzazione della supervisione e dell'assistenza.
3. Il costo dei sussidi didattici, dei sussidi tecnici per la formazione, della connessione e dell'uso di Internet globale, dei materiali di consumo, della cancelleria e delle necessità domestiche- poiché tutto ciò dovrebbe essere incluso nei costi di attuazione del programma educativo di educazione prescolare.
4. "Altre spese", "altri servizi"- per l'ambiguità della formulazione, severamente vietata dalla legge federale.
5. "Aumento del valore delle immobilizzazioni"- poiché questi costi dovrebbero essere inclusi nei costi di mantenimento degli immobili delle organizzazioni educative statali e comunali.
6. "Aumento del costo delle scorte necessarie per mantenere un bambino, controllare e prendersi cura di un bambino nelle istituzioni educative statali e comunali che implementano programmi di educazione prescolare"- tale aumento dovrebbe essere suddiviso tra i costi associati all'attuazione del programma educativo di istruzione prescolare e i costi associati all'organizzazione della supervisione e dell'assistenza.
7. "Utilità"... Questa legge federale non include i servizi pubblici nel concetto di "assistenza all'infanzia e supervisione". Sia gli alunni che i dipendenti delle organizzazioni educative sono consumatori di servizi pubblici. Senza il consumo di questi servizi, il funzionamento di un'organizzazione prescolare è impossibile e, di conseguenza, è impossibile attuare un programma educativo. Pertanto, la fornitura di questi servizi è un problema organizzativo per la fornitura di istruzione prescolare gratuita disponibile al pubblico e deve essere pagata al 100% dal bilancio comunale.

Composizione delle spese per l'istruzione e fonti del loro finanziamento.

Le spese per l'istruzione fanno parte dei costi necessari per la riproduzione della forza lavoro.

Il sistema educativo nazionale è costituito da istituzioni statali, non statali e educative ed è suddiviso in:

educazione prescolare;

formazione professionale;

formazione professionale;

istruzione superiore e post-laurea;

istruzione e formazione extrascolastiche;

Le spese per l'istruzione includono le spese per:

a) il funzionamento delle organizzazioni che forniscono tutti i livelli di istruzione:

1) educazione prescolare (spese per la manutenzione di asili nido, asili nido, asili nido, centri di sviluppo per bambini in età prescolare di tutte le direzioni, attività delle loro unità strutturali, nonché il costo del finanziamento delle istituzioni prescolari dipartimentali in conformità con la legge);

2) istruzione generale (spese per il mantenimento di tutti i tipi di scuole educative, scuole speciali per bambini bisognosi di condizioni speciali per l'educazione, licei, palestre, ecc.);

3) istruzione professionale (spese per il mantenimento di istituti tecnici e professionali superiori, scuole professionali, centri di formazione, centri di formazione, ecc.);

4) istruzione secondaria specializzata (spese per il mantenimento di istituzioni educative specializzate secondarie (scuole tecniche, college, college), scuole di riserva olimpica, college superiori, nonché unità strutturali di istituti di istruzione superiore, che forniscono istruzione specializzata secondaria);

5) istruzione superiore e post-laurea (spese per il mantenimento degli istituti di istruzione superiore, comprese le spese per studi post-laurea, dottorato, residenza, magistratura);

6) istruzione e formazione extrascolastiche (spese per il mantenimento delle istituzioni statali che forniscono istruzione e formazione extrascolastiche).

b) formazione avanzata e riqualificazione del personale (spese per il mantenimento delle istituzioni statali che forniscono formazione avanzata e riqualificazione del personale di dirigenti e specialisti della sfera di bilancio, organi controllato dal governo, complesso agroindustriale, nonché divisioni strutturali di queste istituzioni (ostelli di tipo alberghiero, studi post-laurea, ecc.), nonché spese per la formazione avanzata e la riqualificazione del personale dirigente e specialistico degli enti governativi);

c) ricerca scientifica applicata, programmi e progetti scientifici e tecnici nel campo dell'istruzione;

d) le spese per il mantenimento e il sostegno delle attività delle istituzioni che forniscono leadership e gestione nel campo dell'istruzione;

e) svolgimento delle attività centralizzate delle autorità educative;

f) pubblicazione di libri di testo e sussidi didattici per le organizzazioni che forniscono istruzione prescolare e secondaria generale;

g) programmi statali nel campo dell'istruzione.

Le principali fonti di finanziamento per le spese per l'istruzione sono i fondi del bilancio statale.

Un posto importante nel finanziamento dei costi di mantenimento delle istituzioni educative è occupato dal reddito ricevuto dalla fornitura di servizi educativi retribuiti, attività scientifiche, così come i fondi di organizzazioni che vengono forniti gratuitamente.

Tabella 1 - Composizione e struttura della spesa del bilancio repubblicano per l'istruzione nel 2009

La quota maggiore nella struttura delle spese del bilancio repubblicano per l'istruzione nel 2009 è occupata dall'istruzione superiore e post-laurea - 0,54%.

L'istruzione prescolare rappresenta lo 0,01% nella struttura delle spese, che in termini monetari ammonta a 14700270,0 milioni di rubli, ovvero 40657,53 in più rispetto al 2008. Attualmente sono previsti una serie di programmi a orientamento sociale, in cui viene dato un posto importante per aumentare ulteriormente il livello educativo e culturale della nazione.

1.1 Caratteristiche degli articoli di bilancio e la sequenza della sua preparazione

La stima è il principale piano finanziario delle organizzazioni di bilancio, che determina il volume, la direzione target e la distribuzione trimestrale degli stanziamenti per il loro mantenimento.

Il finanziamento delle istituzioni che sono sul budget e le attività centralizzate svolte a spese del budget vengono eseguite secondo le stime dei costi approvate per loro. E' vietata la spesa dei fondi di bilancio per attività non previste nel preventivo, o per importi eccedenti gli incarichi stimati.

Sono previste le seguenti tipologie di preventivo: individuale, generale e riepilogativo, nonché preventivo di spesa per attività centralizzate svolte direttamente dai ministeri e da altri organi di governo.

Le stime dei costi individuali sono redatte per una grande organizzazione di bilancio e riflettono la necessità di fondi per il suo mantenimento, nonché le fonti di formazione delle risorse, inclusi fondi di bilancio, fondi fuori bilancio e contributi di beneficenza.

Si elaborano preventivi generali per gruppi della stessa tipologia di piccole organizzazioni o per un gruppo di grandi organizzazioni con contabilità centralizzata.

I preventivi di spesa per le attività centralizzate svolte dai ministeri, da altri enti pubblici e finanziate dal bilancio sono redatti e approvati direttamente dagli stessi per ciascuna attività separatamente.

Il preventivo riassuntivo è redatto sulla base dei tipi di preventivo elencati ed è un riassunto di tutti i costi allocati dal budget per un particolare settore.

Le stime dei costi per il mantenimento delle organizzazioni di bilancio sono redatte secondo la classificazione economica (soggetto) dei costi approvata dal Ministero delle finanze.

I costi degli investimenti di capitale non si riflettono nelle stime per il mantenimento degli enti e sono stabiliti secondo una stima separata.

I costi inclusi nel preventivo devono essere giustificati da calcoli appropriati per ogni voce del preventivo.

La determinazione dei costi in base alla stima dovrebbe essere effettuata in base all'effettiva necessità di fondi, tenendo conto dell'attuazione di un rigoroso regime di economia e dell'uso efficiente dei fondi materiali e monetari.

Al fine di organizzare tempestivamente i lavori di redazione dei preventivi di spesa, i Ministeri, gli altri organi di governo, le amministrazioni e gli assessorati ai comitati esecutivi regionali regionali, guidati dalle indicazioni del Ministero delle Finanze sulle modalità e tempistiche di sviluppo del progetto di bilancio per il prossimo anno fiscale:

stabilire le scadenze per le organizzazioni subordinate per la preparazione e la presentazione di progetti di preventivo di spesa e dare le istruzioni necessarie sulla procedura per la loro preparazione;

sviluppare e riferire alle organizzazioni subordinate i principali indicatori di produzione (rete) delle attività di queste organizzazioni per il prossimo anno finanziario e altri indicatori necessari per il corretto calcolo dei costi;

fornire la redazione di preventivi per le attività centralizzate.

Le bozze di preventivo dei costi elaborate dalle organizzazioni di bilancio vengono inviate ai ministeri, dipartimenti e dipartimenti competenti dei comitati esecutivi regionali regionali dell'organizzazione madre prima dell'approvazione del bilancio.

I Ministeri dell'Amministrazione e le Direzioni delle Commissioni esecutive regionali provvedono all'esame approfondito dei preventivi di spesa presentati dagli enti subordinati e alla predisposizione dei preventivi consolidati, che vengono presentati rispettivamente al Ministero delle finanze e al competente dipartimento delle finanze (dipartimento) del i comitati esecutivi regionali regionali per l'inclusione nei progetti di bilancio.

Dopo l'approvazione del bilancio repubblicano, il Ministero delle finanze considera le previsioni consolidate delle spese delle organizzazioni di bilancio di subordinazione repubblicana dei ministeri, altri organi di subordinazione statale e li informa degli stanziamenti previsti per l'anno pianificato nel contesto del funzionale e classificazione economica delle spese. I ministeri e gli altri organi di governo, a loro volta, riferiscono a tutte le organizzazioni subordinate gli importi annuali delle spese nell'ambito della classificazione economica. L'approvazione delle stime dei costi delle organizzazioni di bilancio che si trovano sul bilancio repubblicano è redatta dalla firma dei loro leader, indicando nell'angolo in alto a destra il costo totale della stima. La stima dei costi approvata con una ripartizione trimestrale viene presentata dall'organizzazione di bilancio al ministero (un altro ente del governo repubblicano). Ministeri, altri organi di governo, sulla base dei preventivi presentati, nonché dei preventivi per le attività centralizzate, redigono un insieme di preventivi di spesa per sezioni e sottosezioni per sezioni, sottosezioni della classificazione funzionale delle spese nell'ambito dell'economia ( materia) classificazione delle spese e dei trimestri e presentarla al Ministero delle finanze nei termini da esso stabiliti per l'iscrizione nell'elenco delle spese del bilancio repubblicano.

Il concetto di "una rete di istituzioni educative prescolari" (istituzioni educative prescolari) può essere definito come "un insieme di istituzioni educative prescolari interagenti di vario tipo, interagenti tra loro, di pari status". Cioè, il principio della rete dell'organizzazione delle istituzioni educative prescolari presuppone, prima di tutto, una varietà di tipi di queste istituzioni con uguali status legali, educativi, finanziari, nonché la possibilità di organizzare eventuali meccanismi aggiuntivi per garantire, ad esempio, un soggiorno di breve durata dei bambini in età prescolare che non frequentano gli asili nido sotto la supervisione del personale docente.

Il regolamento modello su un istituto di istruzione prescolare stabilisce i seguenti tipi di istituti di istruzione prescolare:

Scuola materna;

sviluppo degli alunni (intellettuale, artistico - estetico, fisico, ecc.):

scuola materna compensativa con attuazione prioritaria della correzione qualificata delle deviazioni nello sviluppo fisico e mentale degli alunni;

un asilo nido per la supervisione e il miglioramento della salute con l'attuazione prioritaria di misure e procedure igienico-sanitarie, preventive e di miglioramento della salute;

un asilo nido combinato (un asilo nido combinato può includere gruppi di sviluppo generale, compensatori e di miglioramento della salute in varie combinazioni);

centro per lo sviluppo del bambino - un asilo nido con l'implementazione dello sviluppo fisico e mentale, la correzione e il miglioramento della salute di tutti gli alunni.

Pertanto, allo stato attuale, è stato stabilito un elenco chiuso di possibili tipi di istituzioni educative prescolari, differenziando a seconda delle aree di attività implementate legate alla necessità degli alunni di determinati servizi (sanitari, intellettuali, artistici ed estetici, correttivi, ecc.) .

Il finanziamento delle istituzioni educative sotto la giurisdizione delle entità costituenti della Federazione Russa e delle istituzioni educative comunali viene effettuato sulla base degli standard e dei regolamenti federali dell'entità costituente della Federazione Russa. Questi standard sono determinati per ogni tipo, tipo e categoria di istituto di istruzione per studente, allievo e anche su base diversa.

Nel Codice di bilancio della Federazione Russa, la forma normativa di finanziamento è considerata la base per la formazione dei costi di bilancio. Pertanto, il Codice di bilancio della Federazione Russa afferma che la competenza delle autorità statali della Federazione Russa nel campo della regolamentazione dei rapporti giuridici di bilancio include "la definizione di standard sociali statali minimi, norme e norme sui costi finanziari per unità di stato o servizi comunali forniti." In conformità con il Codice di bilancio della Federazione Russa, "la formazione delle spese dei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa si basa su basi metodologiche uniformi, standard per la dotazione minima di bilancio dei costi finanziari per la fornitura di servizi pubblici servizi, istituiti dal governo della Federazione Russa."

Pertanto, la normativa vigente stabilisce:

Approccio normativo al finanziamento degli istituti di istruzione generale;

Metodo condiviso di finanziamento delle istituzioni educative, comprese le istituzioni educative prescolari (il comune finanzia i costi di mantenimento della proprietà, l'entità costituente della Federazione Russa - i costi di attuazione dei programmi di istruzione generale sotto forma di sovvenzioni).

La proposta di finanziamento regolamentare della quota degli istituti di istruzione prescolare viene effettuata come segue.

Le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa, pianificando il budget per il prossimo periodo, determinano la necessità normativa di fondi per finanziare l'attuazione dei servizi educativi delle istituzioni educative prescolari. Questi fondi sono assegnati legalmente ai comuni per gli istituti di istruzione prescolare attraverso l'importo di sovvenzioni e sussidi. Sono comunicati alle istituzioni dai comuni su base normativa. È possibile finanziare un'istituzione educativa prescolare da parte di un'entità costituente della Federazione Russa come co-fondatore.

Il comune stanzia fondi per il finanziamento dei servizi sociali insieme ai genitori, utilizzando un sistema di assistenza sociale mirata, nonché finanziamenti mirati dal bilancio locale o regionale nell'ambito dei programmi sociali del territorio.

Il proprietario è responsabile del finanziamento dei costi di mantenimento della base materiale. Se l'istituto di istruzione prescolare è di proprietà del comune, l'importo richiesto dei costi è previsto a spese del bilancio degli enti locali competenti.

Pertanto, quando si finanziano le istituzioni educative prescolari comunali, vengono utilizzati tre canali:

Bilancio dello Stato - sotto forma di sovvenzioni, sussidi o direttamente come co-fondatori;

Budget locale - su base regolamentare;

Contributo parentale, parte del quale il comune può rimborsare ai genitori sotto forma di assistenza sociale.

Le fonti di cui sopra sono differenziate:

Per tipologia di costi;

Metodi o meccanismi per portare le risorse dell'istituzione educativa prescolare.

Il modello considerato di finanziamento multicanale regolatorio condiviso è costruito tenendo conto dei principi guida, che possono essere così formulati:

Riconoscimento della necessità di finanziare servizi educativi nell'ambito dell'attuazione dei principali programmi educativi statali di istruzione prescolare a spese del bilancio consolidato dell'entità costituente della Federazione Russa;

Finanziamento dei costi di mantenimento della base materiale da parte del comune come proprietario e fondatore;

Pagamento da parte dei genitori per i servizi sociali per un importo non superiore al 20% dei costi totali dell'istituto di istruzione prescolare. Il restante 80% dei fondi per l'attuazione dei servizi sociali, nonché il rimborso, in tutto o in parte, delle spese per tali finalità dei genitori classificati come privilegiati, è assegnato dal Comune;

Differenziazione dei costi dei genitori in base alla loro ricchezza materiale in conformità con il quadro normativo delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni. L'assistenza sociale fornita ai genitori in questo caso è determinata sulla base della domanda;

Pianificazione e attuazione del finanziamento degli istituti di istruzione prescolare su base regolamentare.

Per attuare un tale meccanismo di finanziamento regolamentare condiviso, è necessario soddisfare le condizioni iniziali:

Dare a tutte le istituzioni educative prescolari lo status di persona giuridica;

Aprire conti in istituti di credito (tesoreria), fornire servizi di contabilità per istituti di istruzione prescolare.

I rapporti di finanziamento sono l'elemento principale che guida questo meccanismo.

I servizi educativi forniti dall'istituto di istruzione prescolare includono le spese per i seguenti elementi:

211 - Salari (salari nell'UTS di tutti i dipendenti dell'istituto di istruzione prescolare, tenendo conto del fondo tariffario e sopra tariffario, TFR);

212 - Altri pagamenti ( letteratura metodica, compensazione delle prestazioni per il mantenimento dei bambini negli istituti di istruzione prescolare, viaggi di lavoro e viaggi di servizio, formazione avanzata degli insegnanti);

221 - Pagamento per servizi di comunicazione;

226 - Altri servizi;

310 - Aumento del costo delle immobilizzazioni (materiale didattico; mobili; acquisto di ausili visivi, giocattoli e attrezzature sportive; spese educative: cancelleria, acquisto di letteratura metodologica);

340 - Aumento del costo delle rimanenze (acquisto di prodotti alimentari, medicinali, materiali da costruzione, combustibili e lubrificanti, cancelleria, pezzi di ricambio per attrezzature).

211 - Salario;

213 - Ratei per stipendi;

223 - Utilità;

225 - Servizi di manutenzione di immobili;

290 - Altre spese;

340 - Aumento del costo delle rimanenze (in parte l'acquisto di generi alimentari, il costo per l'acquisto di medicinali, altri beni di consumo e beni).

I governi locali hanno il diritto di fornire finanziamenti aggiuntivi per le istituzioni educative prescolari in conformità con le loro decisioni e regolamenti.

Servizi sociali a carico del bilancio locale:

222 - Costi di trasporto;

310 - Incremento del valore delle immobilizzazioni (acquisto di magazzino soft, attrezzature);

Servizi sociali a carico dei genitori:

222 - Costi di trasporto;

310 - Incremento del valore delle immobilizzazioni (acquisto di magazzino soft, attrezzature);

340 - Aumento del valore delle rimanenze (alimentari, ecc.).

Questa procedura per la formazione degli stanziamenti è standard nelle condizioni di esecuzione del bilancio di tesoreria, poiché prevede la possibilità di contabilizzare separatamente i fondi di spesa per voce di spesa.

Un'analisi delle direzioni delle spese di un istituto di istruzione prescolare indica che è necessario stabilire una serie di standard, tra cui:

Tasso di finanziamento di un istituto di istruzione prescolare di un'entità costituente della Federazione Russa per l'attuazione di servizi educativi forniti da un istituto di istruzione prescolare;

Standard locale per il mantenimento e lo sviluppo della base materiale e tecnica dell'istituto di istruzione prescolare;

La procedura per il calcolo dei costi locali del finanziamento di un istituto di istruzione prescolare;

La procedura per il calcolo e la riscossione dei pagamenti dai genitori per i servizi sociali forniti dall'istituto di istruzione prescolare.

La parte 2 dell'articolo 43 della Costituzione della Federazione Russa garantisce la disponibilità e la gratuità dell'istruzione prescolare nelle istituzioni educative statali o municipali, tuttavia, né la legge sull'istruzione, né la Costituzione della Federazione Russa prevedono il mantenimento gratuito dei bambini negli istituti di istruzione prescolare. Cioè, gli obblighi finanziari del governo si applicano ai servizi educativi e non si applicano ai servizi di assistenza all'infanzia e all'infanzia (servizi sociali). Per il mantenimento dei bambini nelle istituzioni educative statali e comunali che attuano il programma educativo dell'istruzione prescolare, le autorità comunali e i genitori sono responsabili.

Tenendo conto di questo principio di responsabilità sussidiaria, il sistema di finanziamento delle istituzioni educative prescolari, stimolando lo sviluppo della rete e aumentando la copertura dei bambini con l'istruzione prescolare, dovrebbe basarsi sui seguenti principi:

1) A spese dello stato (fondi di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa) i servizi educativi sono finanziati per l'importo dello stato standard educativo indipendentemente dalla forma organizzativa dell'istituto di istruzione prescolare (stato, istituto municipale, istituto autonomo, istituzione non governativa, organizzazione autonoma senza scopo di lucro, ecc.), Il tipo e il tipo di istituto.

Gli organi governativi, pianificando il budget per il prossimo periodo, determinano la necessità normativa di fondi per finanziare l'attuazione di programmi educativi prescolari. Questi fondi sono assegnati legalmente ai comuni per gli istituti di istruzione prescolare attraverso il volume delle sovvenzioni. Questi fondi vengono portati alle istituzioni dai comuni sulla base di un concorso. Tutti gli istituti che attuano programmi di educazione prescolare e gli istituti autorizzati, indipendentemente dalla loro affiliazione, partecipano a questo programma.

2) Il comune finanzia i servizi sociali insieme ai genitori.

3) I genitori pagano i servizi sociali (per un importo non superiore al 20% del costo totale del mantenimento di un bambino in un istituto di istruzione prescolare), nonché servizi educativi aggiuntivi che vanno oltre lo standard educativo statale.

Le spese dei genitori sono agevolate a carico dei Comuni, utilizzando la procedura di domanda e il sistema di assistenza sociale mirata, nonché finanziamenti mirati dal bilancio locale sulla base di programmi sociali.

4) Il finanziamento dei costi di mantenimento della base materiale è effettuato dal titolare del saldo (proprietario). Se l'istituto di istruzione prescolare si trova nel bilancio del comune, l'importo richiesto dei costi è previsto a spese del bilancio degli enti locali competenti.

5) Il finanziamento di un istituto di istruzione prescolare è pianificato e organizzato dal fondatore sulla base di standard di finanziamento pro capite.

Quindi, il meccanismo di finanziamento per l'istituto di istruzione prescolare prevede:

Le attività dell'istituto di istruzione prescolare sono finanziate dal suo fondatore in conformità con l'accordo tra di loro;

Il finanziamento degli istituti di istruzione prescolare viene effettuato sulla base degli standard dell'entità costituente della federazione e degli standard locali determinati per studente per ciascun tipo, tipo e categoria di istituti di istruzione prescolare;

Le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa, all'interno dei propri fondi, stabiliscono standard che determinano i costi minimi di finanziamento dell'attuazione del programma educativo di istruzione prescolare, compreso il costo della retribuzione dei dipendenti degli istituti di istruzione prescolare, l'acquisto di attrezzature educative, benefici;

Nel calcolo delle sovvenzioni e dei sussidi ai bilanci locali si applica il tasso di finanziamento di un ente costituente la federazione;

Gli enti governativi locali, all'interno dei propri fondi, stabiliscono standard di finanziamento locali applicando coefficienti locali crescenti agli standard regionali, nonché stabilendo un importo aggiuntivo di costi per sovvenzionare i pagamenti dei genitori per i servizi sociali, finanziare il mantenimento e lo sviluppo della base materiale della scuola materna istituzioni educative;

A carico del fondatore, vengono pagate le spese per lo sviluppo e il mantenimento della base materiale;

I genitori pagano i servizi sociali (per un importo non superiore al 20% del costo totale del mantenimento di un bambino in un istituto di istruzione prescolare), nonché servizi educativi aggiuntivi che vanno oltre lo standard educativo statale;

Le spese dei genitori possono essere sovvenzionate a carico dei Comuni in modo mirato, in funzione del benessere materiale della famiglia;

Il finanziamento dell'istituto di istruzione prescolare è pianificato e organizzato su base normativa.

Il meccanismo introdotto soddisfa i seguenti requisiti:

trasparenza dei flussi finanziari;

la natura mirata del finanziamento non è finanziata dai costi dell'ente come elemento di rete, ma come servizio educativo;

modalità normativa di pianificazione ed esecuzione del budget;

ragionevole pagamento differenziato da parte dei genitori per le istituzioni educative prescolari, come uno degli elementi per aumentare l'accessibilità;

la capacità di controllare il passaggio mirato e l'uso dei fondi;

indipendenza finanziaria ed economica dell'istituto di istruzione prescolare.

Nella tabella 1.1 considereremo la composizione della parte di spesa del budget di Kazan per il 2012-2015. per l'istruzione.

Tabella 1.1

Spese di bilancio della città di Kazan nel 2013-2015, migliaia di rubli

La tabella 1.1 mostra che la composizione delle spese di bilancio di Kazan per l'istruzione include:

Spese per l'istruzione prescolare;

Spese per l'istruzione generale;

Costi della formazione professionale primaria.

Le spese di bilancio locali per le istituzioni prescolari sono incluse nelle spese per l'istruzione prescolare.

L'analisi dei dati della tabella 1.1 indica una diminuzione significativa dell'importo totale della spesa per l'istruzione nel 2015 rispetto al 2013-2014.

Nel 2015, le voci più capienti delle spese funzionali del bilancio di Kazan sono state le spese per: istruzione generale (59,7%), istruzione prescolare (32,8%), assistenza sanitaria e politica sociale.

Le spese di bilancio della città di Kazan per il finanziamento delle istituzioni prescolari nel 2015 sono state pari a 1.353,2 miliardi di rubli, ovvero il 27,3% delle spese totali, pari a 2909,8 miliardi di rubli. meno che nel 2014 e di 28277,8 miliardi di rubli. meno che nel 2013.

Attualmente, il budget della città per il mantenimento di un bambino in una scuola materna al mese è dell'80 percento (questo include le spese per il libro paga, le utenze, il cibo, le medicine, le spese domestiche, i trasporti, l'affitto, la manutenzione). La tassa parentale è il 20 per cento delle spese totali.

Le istituzioni prescolari sono organizzate da autorità educative, imprese, organizzazioni economiche e istituzioni. Indipendentemente da chi ne è responsabile, le autorità educative svolgono un orientamento metodologico. I più comuni sono gli asili nido con 9 e 11 ore per i bambini, ma ci sono asili con 12 e 24 ore per i bambini.

Il progresso scientifico e tecnologico, i compiti di aumentare l'efficienza della produzione e l'ingresso del Paese nelle relazioni di mercato richiedono una crescita costante delle conoscenze e della cultura generale del personale.

La formazione del personale è svolta da licei professionali e tecnici, istituti di istruzione secondaria specializzati e istituti di istruzione superiore.

Un posto sempre più importante è ora occupato dal sistema di riqualificazione del personale, basato sulle esigenze di un'economia di mercato.

Pertanto, le istituzioni prescolari sono organizzate da autorità educative, imprese, organizzazioni economiche e istituzioni. Indipendentemente da chi ne è responsabile, le autorità educative svolgono un orientamento metodologico. I più comuni sono gli asili nido con 9 e 11 ore per i bambini, ma ci sono asili con 12 e 24 ore per i bambini.

Il costo del mantenimento degli asili nido dipende dal numero medio annuo di bambini, dal numero di gruppi e dalle ore trascorse da un bambino in un asilo nido, l'indicatore principale nella pianificazione è il numero di bambini negli asili nido.